Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело №5-7-5/2025 (№5-508/2024) УИД33MS0058-01-2024-004865-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 января 2025 года <...> «а»
Мировой судья судебного участка №5 города Мурома и Муромского района Владимирской области Шатаева М.А., с участием помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С.1 лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 В.2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении производителя работ (прораба) ООО «Дорожник - 2<...><ФИО4>
установил:
Мировому судье судебного участка №5 города Мурома и Муромского района Владимирской области поступило постановление заместителя Муромского городского прокурора <...> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении производителя работ (прораба) <...> ФИО1 В.2 Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении <...> и <...> заключен муниципальный контракт от 22.01.2024 №1, предметом которого является благоустройство историко-туристической части ул. Первомайская (старая Никольская) в г. Муроме. Цена контракта - <...>., срок выполнения работ с даты заключения контракта по 30.06.2024. Муромской городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 30.09.2024 (с учетом времени, на которое работы по выполнению муниципального контракта были приостановлены), работы, предусмотренные контрактом №1, в полном объеме не выполнены, мощение брусчатки выполнено не полностью, опоры освещения не смонтированы.
Согласно информации <...> объем невыполненных обязательств на указанную дату составляет <...> коп. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло ущемление конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания, на своевременное благоустройство территории, повлекло срыв исполнения мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Невыполнение обязательств по благоустройству объектов в рамках контракта № 1 в установленные им сроки, создает неудобства для окружающих, невозможность использования дорог, тротуаров по назначению, снижает безопасность дорожного движения на участке производства работ. На основании приказа генерального директора ООО «Дорожник- 2» от 10.01.2023 ФИО1 В.2 принят на должность производителя работ (прораба). Согласно должностной инструкции производителя работ (прораба) от 01.08.2019, утвержденной и.о. генерального директора <...> к должностным обязанностям производителя работ (прораба) отнесено, в том числе подготовка к производству строительных работ на объектах капитального строительства, разработка и согласование календарных планов производства строительных работ на объекте капитального строительства, материально- техническое обеспечение производства строительных работ, оперативное управление строительными работами на объекте капитального строительства, подготовка результатов выполненных строительных работ на объекте капитального строительства заказчику. Таким образом, в бездействии производителя работ (прораба) <...> ФИО1 В.2 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Производитель работ (прораб) <...> ФИО1 В.2 при рассмотрении дела с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал. Помощник Муромского городского прокурора <ФИО6>., при рассмотрении дела постановление заместителя Муромского городского прокурора поддержал, полагает, что в бездействии производителя работ (прораба) <...> ФИО1 В.2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях Выслушав объяснения помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С.1 лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 В.2, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Согласно ч.3 ст.3 Закона №44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона.
В силу положений ч.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или правовыми актами.
Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Обстоятельства совершения ФИО1 В.2 административного правонарушения подтверждаются: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.10.2024, из которого следует, что <...> и <...> заключен муниципальный контракт от 22.01.2024 №1, предметом которого является благоустройство историко-туристической части ул. Первомайская (старая Никольская) в г. Муроме. Цена контракта - <...>., срок выполнения работ с даты заключения контракта по 30.06.2024. По результатам проверки, проведенной Муромской городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 30.09.2024 (с учетом времени, на которое работы по выполнению муниципального контракта были приостановлены - с 22.04.2024 по 30.06.2024 (70 календарных дней)), работы, предусмотренные контрактом №1, в полном объеме не выполнены, мощение брусчатки выполнено не полностью, опоры освещения не смонтированы. Согласно информации <...> объем невыполненных обязательств на указанную дату составляет <...> коп. Таким образом, в бездействии производителя работ (прораба) <...> назначенного ответственным за производство работ по указанному муниципальному контракту, ФИО1 В.2 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях; - копией муниципального контракта №1 от 22.01.2024 заключенным <...> и <...> Предметом контракта является благоустройство историко-туристической части улицы Первомайская (старая Никольская), в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Муниципальному контракту, сметной документацией (приложение к Техническому заданию), в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к Муниципальному контракту и нормативно - техническими документами, обязательными при выполнении работ (п.1.1 Контракта).
Цена контракта составляет <...> коп. (п. 2.1 Контракта). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.06.2024 в соответствии с графиком выполнения работ (п. 4.1 Контракта, приложение <...> к Контракту, согласно которому работы выполняются одним этапом с даты заключения контракта по 30.06.2024);
- копией решения заместителя Муромского городского прокурора Суркова Р.И.7 от 24.06.2024 о проведении проверки в отношении <...> и копией решения заместителя Муромского городского прокурора Суркова Р.И.7 от <...13> о продлении срока проведения проверки в отношении <...> по выявлению нарушений законодательства при реализации национальных проектов о контрактной системе в сфере закупок; - копией акта проверки Муромской городской прокуратуры от 20.08.2024 года, согласно которому выявлено нарушение <...> срока выполнения работ по муниципальному контракту №1 от 22.01.2024 с фототаблицей, где зафиксировано, что по состоянию на 01.07.2024 работы по благоустройству историко-туристической части ул. Первомайская (старая Никольская) в г. Муроме в полном объеме не выполнено; - копией уведомления <...> от 22.04.2024 о приостановлении выполнения работ по муниципальному контракту №1 от 22.01.2024, согласно которому по состоянию на 22.04.2024 заказчиком - МБУ «Благоустройство» <...> не переданы необходимые для производства работ металлические опоры освещения в количестве 174 шт., «Территория парковки у субботнего рынка за администрацией» и территория «Субботний рынок за администрацией» для начала выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия и ремонта покрытия не освобожден от размещенных строительных материалов, в связи с чем, производство работ по муниципальному контракту до устранения МБУ «Благоустройство» обстоятельств, препятствующих своевременному началу и завершению работ; - копией акта приема - передачи строительной площадки для выполнения работ от 22.07.2024 (по муниципальному контракту № 1 от 22.01.2024); - справкой Муромской городской прокуратуры от 07.10.2024, согласно которой по состоянию на 07.10.2024 работы в районе здания № 1а по ул. Первомайская в г. Муроме (парковка субботнего рынка за администрацией) не завершены, мощение брусчатки выполнено не полностью, опоры освещения не смонтированы и фотографиями, подтверждающими данное обстоятельство; - копией ответа <...> на требование Муромской городской прокуратуры, согласно которому по состоянию на 22.07.2024 работы по муниципальному контракту № 1 от 22.01.2024 были приостановлены по причине выполнения ООО «Владимиртеплогаз» на участке теплосети. По состоянию на 30.09.2024 объем выполненных обязательств составил 13 317 679, 01 руб.; - копией акта от 17.10.2024 о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № 1 от 22.01.2024; - справкой <...> о стоимости неисполненных обязательств по муниципальному контракту № 1 от 22.01.2024 по состоянию на 30.09.2024; - копией приказа генерального директора <...> № 14/2 от 17.06.2024 о назначении ФИО1 В.2 ответственным за производство работ по благоустройству историко-туристической части ул. Первомайская в г. Муром; - копией приказа генерального директора <...> от 10.01.2023 о приеме ФИО1 В.2 на должность производителя работ (прораба); - копией должностной инструкции производителя работ (прораба), согласно которой к должностным обязанностям производителя работ (прораба) отнесено, в том числе подготовка к производству строительных работ на объектах капитального строительства, разработка и согласование календарных планов производства строительных работ на объекте капитального строительства, материально- техническое обеспечение производства строительных работ, оперативное управление строительными работами на объекте капитального строительства, подготовка результатов выполненных строительных работ на объекте капитального строительства заказчику (п. 2.1 инструкции). Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ) Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения. Установление объективной стороны состава правонарушения, т.е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.
Поскольку к установленному муниципальным контрактом сроку с учетом времени, на которое работы по муниципальному контракту были приостановлены, работы по муниципальному контракту выполнены не в полном объеме, стоимость невыполненных работ составила <...> коп. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину производителя работ (прораба) ООО «Дорожник 2» ФИО1 В.2 в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия подлежат квалификации по ч.7 ст.7.32 КоАП - действия, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое действие не влечет уголовной ответственности. При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность. Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим вину обстоятельством признание ФИО1 В.2 вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, исходя из санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - 30 000 руб., поскольку при расчете суммы штрафа исходя из 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом (5% х 165 712,88 = 8285, 64) размер штрафа составляет менее 30 000 руб. Согласно ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Конституционный суд РФ в Постановлении от 18.07.2024 № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком» установил, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование в соответствии с настоящим постановлением в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа. На основании статей 4.1, 29.1 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производителя работ (прораба) ООО «Дорожник-2<...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч рублей) рублей.
Штраф надлежит уплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ// УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601073019000140, административный штраф по постановлению от 23.01.2025 №5-7-5/2025, УИН 0000178600004400001354669.
Разъяснить ФИО1 В.2, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Согласно ч.1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Шатаева