Дело № 5-742/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года с.Знаменское Омской области

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области Н.В.Замятина,

юридический адрес: <...>,

При секретаре Григорович В.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 КоАП РФ,

в отношении должностного лица исполняющей обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Знаменская центральная районная больница» ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения<АДРЕС>, гражданки РФ, серия и номер паспорта: <НОМЕР>, место жительства и регистрации: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности БУЗОО «Знаменская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно статье 4 Федерального закона от 21.1Е2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи и др. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о 'лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее по тексту - Положение о лицензировании). Исходя из пп. «а», «в», «д» п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Проведенная прокуратурой района проверка показала, чтоБУЗОО «Знаменская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № JIO41-01165-55/00325382 от 31.01.2020, действие которой распространяется, в том числе, на следующие фельдшерские акушерские пункты (далее - ФАПы): Авякский, Бутаковский, Завьяловский, Качуковский, Киселёвский, Кондрашинский, Копейкинский, Котовщиковский, Курмановский, Льнозаводской, Мало-Бутаковский, Мамешевский, Никольский, Пушкарёвский, ФИО2, Слободской, Солдатский, Таборинский, Тузаклинский, Усть-Тамакский, Усть-Р1шевский, Чередовский, Шуховский. Согласно штатному расписанию БУЗОО «Знаменская ЦРБ» <НОМЕР>, утвержденному <ДАТА5>, в Авякском, Льнозаводском, Усть-Тамакском, Чередовском ФАПах предусмотрены должности заведующих ФАПами - фельдшеров, в Мамешевском ФАПе предусмотрены должности заведующего ФАПом - фельдшера, уборщика служебных помещений. Вместе с тем, установлено, что на момент проверки указанные ФАПы в нарушение п.п. «в» и «д» п. 5 Положения о лицензировании заведующими ФАПами, фельдшерами не укомплектованы, за исключением Мамешевского ФАПа, который не укомплектован уборщиком служебных помещений. Помимо указанного, проверка показала, что в БУЗОО «Знаменская ЦРБ» трудоустроено 207 сотрудников, из них: 23 врача, 104 - средний медицинский "персонал, младшего медицинского персонала нет, 80 - прочий персонал. Таким образом, укомплектованность БУЗОО «Знаменская ЦРБ» относительно штатного расписания медицинскими работниками в амбулаторных условиях следующая: врачами - 81,9%, средним персоналом - 94,1%. Укомплектованность БУЗОО «Знаменская ЦРБ» медицинскими работниками в стационарных условиях следующая: врачами - 90,8%, средним персоналом - 100 %. Фельдшерско-акушерские пункты укомплектованы медицинскими работниками на 78,9%. В частности, на момент проверки в БУЗОО «Знаменская ЦРБ» требовалось 5 врачей (врач-клинической лабораторной диагностики, врач-дерматовенеролог, врач-офтальмолог, врач-рентгенолог, врач-хирург) и 11 специалистов со средним медицинским образованием, а именно заведующие фельдшерско- акушерскими пунктами (9 шт.), акушер, рентгенолаборант. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Ко АП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п. 5 должностной инструкции, утвержденной Министром здравоохранения по Омской области, дата ознакомления 09.01.2023, в обязанности ФИО1 входит руководство учреждением. Согласно п. 3 ст. 9 вышеуказанной должностной инструкции, в г обязанности ФИО1 входит осуществление контроля за оказанием медицинской помощи гражданам, за надлежащим ведением медицинской документации и качеством лечебно-диагностического процесса. Вместе с тем, согласно ст. 4 указанной должностной инструкции Главный врач взаимодействует со структурными подразделениями Министерства здравоохранения Омской области, территориальными органами федеральных служб, органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями и учреждениями в пределах своей компетенции. ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Знаменская „ центральная районная больница» согласно распоряжению Министерства здравоохранения Омской области от 03.03.2023 № 405-к. Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАГТ РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Место совершения правонарушения - <...>. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Датой обнаружения административного правонарушения является период времени с 13.10.2023 по 20.10.2023 г..

ФИО1 в судебном заседании не участвовала, хотя была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. Согласно заявлению вину признает, в содеянном раскаивается.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав представленные доказательства, мировой судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, полностью установленной.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 19.20 ч.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

ФИО1 осуществила деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Проведенная прокуратурой района проверка показала, чтоБУЗОО «Знаменская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № JIO41-01165-55/00325382 от 31.01.2020, действие которой распространяется, в том числе, на следующие фельдшерские акушерские пункты (далее - ФАПы): Авякский, Бутаковский, Завьяловский, Качуковский, Киселёвский, Кондрашинский, Копейкинский, Котовщиковский, Курмановский, Льнозаводской, Мало-Бутаковский, Мамешевский, Никольский, Пушкарёвский, ФИО2, Слободской, Солдатский, Таборинский, Тузаклинский, Усть-Тамакский, Усть-Р1шевский, Чередовский, Шуховский. Согласно штатному расписанию БУЗОО «Знаменская ЦРБ» № 126, утвержденному 10.05.2023, в Авякском, Льнозаводском, Усть-Тамакском, Чередовском ФАПах предусмотрены должности заведующих ФАПами - фельдшеров, в Мамешевском ФАПе предусмотрены должности заведующего ФАПом - фельдшера, уборщика служебных помещений. Вместе с тем, установлено, что на момент проверки указанные ФАПы в нарушение п.п. «в» и «д» п. 5 Положения о лицензировании заведующими ФАПами, фельдшерами не укомплектованы, за исключением Мамешевского ФАПа, который не укомплектован уборщиком служебных помещений. Помимо указанного, проверка показала, что в БУЗОО «Знаменская ЦРБ» трудоустроено 207 сотрудников, из них: 23 врача, 104 - средний медицинский "персонал, младшего медицинского персонала нет, 80 - прочий персонал.

Таким образом, укомплектованность БУЗОО «Знаменская ЦРБ» относительно штатного расписания медицинскими работниками в амбулаторных условиях следующая: врачами - 81,9%, средним персоналом - 94,1%. Укомплектованность БУЗОО «Знаменская ЦРБ» медицинскими работниками в стационарных условиях следующая: врачами - 90,8%, средним персоналом - 100 %. Фельдшерско-акушерские пункты укомплектованы медицинскими работниками на 78,9%.

В частности, на момент проверки в БУЗОО «Знаменская ЦРБ» требовалось 5 врачей (врач-клинической лабораторной диагностики, врач-дерматовенеролог, врач-офтальмолог, врач-рентгенолог, врач-хирург) и 11 специалистов со средним медицинским образованием, а именно заведующие фельдшерско- акушерскими пунктами (9 шт.), акушер, рентгенолаборант.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки, должностной инструкцией должностного лица, копией приказа о приеме на работу, иными материалами дела, объяснениями ФИО1.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, личность и имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела мировой судья считает, что ФИО1 может быть назначен самый мягкий из видов наказания, установленных санкцией ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3, 19.20 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через судебный участок № 5 в Знаменском судебном районе Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.В.Замятина

Статья 51 Конституции РФ, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 25.5, 25.13, 30.1-30.4 КоАП РФ разъяснены, с постановлением от 31.10.2023 г. ознакомлена.

Копия постановления направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «___»____________2023 г.

Копия постановления направлена прокурору Знаменского района Омской области «___»____________2023 г.