Дело №5-503/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания «21» декабря 2023 года с. Долгоруково Мировой судья Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Панова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Конти» ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Директор ООО «Конти» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно не исполнила обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проведена проверка соблюдения ООО «Конти» требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 26 июня 2023 года между администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области и ООО «Конти» заключен муниципальный контракт №13-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области. Срок исполнения контракта - 31 июля 2023 года, дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Цена контракта составляет - 4485738,18 рублей. Установлено, что подрядчик в срок до 31 июля 2023, предусмотренный контрактом, принятые на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области в полном объеме не исполнил. Так, в соответствии с п.1.1 контракта, заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области в соответствии с приложениями №1-№3 к контракту, Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами. 06 июля 2023 года администрацией Долгоруковского района в единой информационной системе в сфере закупок направлена претензия ООО «Конти» от 05 июля 2023 года №2105. ООО «Конти» сообщило, что проведение работ по контракту было невозможно в некоторые дни в силу плохих погодных условий, а именно проливных дождей. Проведение ремонта автомобильных дорог в условиях проливного дождя нарушало бы технологию производства, предусмотренную СНиП, соответственно привело бы к некачественному выполнению работ. ООО «Конти» заверило, что предпринимает все необходимые меры, чтобы выполнить работы по контракту от 26 июня 2023 года №13-ЭА в полном объеме, в установленный срок, в соответствии с установленными законом и договором стандартами качества. 22 сентября 2023 года ООО «Конти» в ЕИС в реестре документов об исполнении контрактов сформирован акт о приемке №1 с прикрепленными вложениями в соответствии с п.5.2.1 контракта. 30 октября 2023 года администрацией Долгоруковского района в ЕИС направлена претензия ООО «Конти» от 27 октября 2023 года №3465, т.к. подрядчик не завершил выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области и выставлена пеня за просрочку исполнения контракта в размере 88518,57 руб. Решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту от 26 июня 2023 года №13-ЭА администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, не принималось. В судебное заседание директор ООО «Конти» ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, ходатайствовала о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Прокурор Сдобникова А.О. в судебном заседании полагала, что вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения доказана. ФИО1 не выполнила в срок муниципальный контракт по ремонту дорог в Долгоруковском районе Липецкой области, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Со стороны ФИО1 надлежащие меры, направленные на обеспечение исполнения обязательств на выполнение работ по контракту, не приняты, допущено невыполнение работ, предусмотренных муниципальным контрактом, что повлекло за собой с учетом цели контракта причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку затронута безопасность жизнедеятельности граждан. Просила о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Представитель потерпевшего - администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Выслушав прокурора Сдобникову А.О., исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. На основании ч.1 ст.763 ГК РФ, подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч.2 ст.763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу ч.1 ст.740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст.432,766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34,95 названного Федерального закона. Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 26 июня 2023 года между администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области и ООО «Конти» заключен муниципальный контракт №13-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области. Срок исполнения контракта - 31 июля 2023 года, дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Цена контракта составляет - 4485738,18 рублей. Несмотря на то, что последним днем выполнения работ, указанных в контракте, было 31 июля 2023 года, работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Свободы, ул. Заречная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Нижний Ломовец Долгоруковского района Липецкой области, которые были предметом заключенного муниципального контракта, к указанному времени выполнены не были, а именно не сданы подрядчиком и не приняты заказчиком работы на сумму 4485738,18 рублей, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Ответственным за допущенные нарушения условий муниципального контракта является директор ООО «Конти» ФИО1 В письменных объяснениях от 23 ноября 2023 года директор ООО «Конти» ФИО1 факт нарушения срока исполнения муниципального контракта не оспаривала, нарушение срока обуславливала плохими погодными условиями. Изложенное подтверждается актом о приемке выполненных работ, подписанным директором ООО «Конти» ФИО1 и главой Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2 от 14 ноября 2023 года. Факт неисполнения контракта в установленный в нем срок подтверждается и претензиями администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 05 июля 2023 года, 27 октября 2023 года, ответом на претензию, объяснительной директора ООО «Конти» ФИО1, платежным поручением №603 от 15 ноября 2023 года. Таким образом, по состоянию на 01 августа 2023 года размер неисполненных обязательств составил 100%, что подтверждается также объяснениями ФИО3 от 24 ноября 2023 года. Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, являются относимыми, допустимыми и согласуются между собой. Проведенная прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проверка проведена с соблюдением норм действующего законодательства. Суд соглашается с выводом прокурора Долгоруковского района Липецкой области о наличии существенного вреда общественным и государственным интересам вследствие нарушения директором ООО «Конти» ФИО1 срока окончания работ по контракту. Граждане Российской Федерации обладают конституционным правами на жизнь и здоровье. Охрана этих прав является приоритетной задачей для государства. Отсутствие автомобильных дорог надлежащего качества создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, нарушение директором ООО «Конти» ФИО1 сроков окончания работ, определенных контрактом, привело к невозможности обеспечить безопасность дорожного движения, основным принципом которого в соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Бездействие директора ООО «Конти» ФИО1 по выполнению взятых на себя обязательств привело к невыполнению контракта в срок, что создавало реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Эта угроза является существенным вредом охраняемым законом интересам общества и государства. Кроме того, нарушение директором ООО «Конти» ФИО1 установленного контрактом срока окончания работ повлекло несвоевременное использование бюджетных средств, что само по себе является существенным последствием, совершенного директором ООО «Конти» ФИО1 правонарушения. Оценив в совокупности, полученные в соответствии с законом доказательства по делу, суд считает вину директора ООО «Конти» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Директор ООО «Конти» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Указанные обстоятельства признаются судом смягчающими ее административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора ООО «Конти» ФИО1, судом не установлено. Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку директор ООО «Конти» ФИО1 свои обязательства по контракту не исполнила, что является значительным нарушением. Значительным является и размер неисполненных обязательств в денежном выражении, который составил 4485738,18 руб. Как указывалось выше, санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного директором ООО «Конти» ФИО1 правонарушения, данные о ее личности, суд считает возможным назначить ей наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Доводы директора ООО «Конти» ФИО1 о применении ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение несостоятельны. Из ч.3 ст.1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). Частью 3 ст.3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, были выявлены в ходе осуществления прокурорского надзора. В силу п.7 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Конти» ФИО1(паспорт серии <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 224286 (двести двадцать четыре тысячи двести восемьдесят шесть) рублей 91 копейка. Получателем платежа считать УФК по Липецкой области, Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа: 7 КоАП РФ №5-503/2023, администратор начисления - Управление административных органов Липецкой области (Долгоруковский судебный участок), номер счета 031006430000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42618000, КБК 03311601073010000140, УИН 0355664280000000000500194. Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. Мировой судья (подпись) Е.В. Панова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>