ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5-129-487/2025 о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка № 129 Николаевского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область город Николаевск ул. октябрьская,14 - ФИО3, рассмотрев «09» декабря 2025 года в городе Николаевске Волгоградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки города <АДРЕС>, главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (юридический адрес: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 23), проживающей по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 130Ж,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки проведенной контрольно-счетной палатой Николаевского муниципального района Волгоградской области 18 сентября 2025 года о реализации администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области ) в 2024 году -на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области отдельных мероприятий государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», в том числе по благоустройству сельских территорий, установлен факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Государственная программа <АДРЕС> области «Комплексное развитие сельских территорий» утверждена постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>. В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий, в том числе по благоустройству сельских территорий. Мероприятия по благоустройству сельских территорий реализуются посредством предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, являющимися приложением <НОМЕР> к Программе КРСТ. Пунктом 5 Правил предоставления субсидий на благоустройство сельских территорий предусмотрено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований согласно перечню проектов, сформированных и отобранных на конкурсной основе в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Минсельхозом России, в порядке, определенном приказом комитета сельского хозяйства <АДРЕС> области. Согласно утвержденному председателем Комитета <ДАТА5> перечню общественно значимых проектов органов территориального общественного самоуправления по благоустройству сельских территорий <АДРЕС> области, отобранных для предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий в 2024 году, в <АДРЕС> муниципальном районе <АДРЕС> области прошел отбор проект «Строительство ледового катка-хоккейной площадки по направлению 137 метров на северо-восток от улицы Мира №7 «А» с. <АДРЕС> Очкуровского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» с объемом субсидии 1759,7 тыс. рублей. Село <АДРЕС> Очкуровского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района входит в утвержденный приказом Комитета от <ДАТА6> <НОМЕР> перечень сельских населенных пунктов и рабочих поселков, являющихся сельскими территориями <АДРЕС> области. В соответствии с соглашением от <ДАТА7> <НОМЕР> полномочия Очкуровского сельского поселения по решению вопросов местного значения в части реализации мероприятий по благоустройству, связанных с комплексным развитием сельских территорий <АДРЕС> муниципального района, переданы <АДРЕС> муниципальному району. Субсидия на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий (на реализацию проекта «Строительство ледового катка - хоккейной площадки по направлению 137 метров на северо-восток от улицы Мира №7 «А» с. <АДРЕС> Очкуровского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области») в 2024 году предоставлена из бюджета <АДРЕС> области бюджету <АДРЕС> муниципального района на основании заключенного между Комитетом и администрацией района соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от <ДАТА8> <НОМЕР> в сумме 1759,7 тыс. рублей. Постановлением администрации района от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета <АДРЕС> муниципального района органам территориального общественного самоуправления на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий <АДРЕС> муниципального района, которым установлена процедура предоставления из бюджета <АДРЕС> муниципального района субсидий органам территориального общественного самоуправления <АДРЕС> муниципального района на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» (ранее утверждена постановлением администрации района от <ДАТА10> <НОМЕР>, затем постановлением администрации района от <ДАТА11> <НОМЕР>). Муниципальной программой «Комплексное развитие сельских территорий <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» в 2024 году предусмотрена реализация проекта по благоустройству сельских территорий «Строительство ледового катка - хоккейной площадки по направлению 137 метров на северо-восток от улицы Мира №7 «А» с. <АДРЕС> Очкуровского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области». В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий на благоустройство сельских территорий условием предоставления субсидий из бюджета <АДРЕС> муниципального района органам ТОС является заключение соглашения между администрацией района и органом ТОС. Субсидия из бюджета <АДРЕС> муниципального района на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий <АДРЕС> муниципального района (проекта «Строительство ледового катка-хоккейной площадки по направлению 137 метров на северо-восток от улицы Мира №7 «А» с. <АДРЕС> Очкуровского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области») в размере 2 245,8 тыс. руб. предоставлена местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Новое Приволжье» с. <АДРЕС> (далее - МОО ТОС «Новое Приволжье» с <АДРЕС> на основании заключенного между администрацией района в лице главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1> и МОО ТОС «Новое Приволжье» с <АДРЕС> соглашения от <ДАТА12> <НОМЕР> о предоставлении из бюджета <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением. Соглашение от <ДАТА12> года <НОМЕР> заключено в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), регламентирующей, в том числе, основания и порядок предоставления субсидии из местного бюджета иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями. Однако проведенной проверкой установлено, что утвержденный постановлением администрации района от <ДАТА9> года <НОМЕР> Порядок предоставления субсидий на благоустройство сельских территорий не соответствует указанным выше требованиям пунктов 2.2, 3 статьи 78.1 БК РФ, поскольку не содержит условий о согласии получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, на осуществление проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том . числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органом муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. В Соглашении от <ДАТА12> года <НОМЕР> одним из условий предоставления субсидии MOO ТОС «Новое Приволжье» с. <АДРЕС> определено согласие получателя субсидии на осуществление администрацией района как представителем субсидии и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, выражение которого осуществляется путем подписания соглашения (пункт 3.3 <АДРЕС> от <ДАТА12> года <НОМЕР>). Вместе с тем в нарушение требований пункта 3 статьи 78.1 БК РФ Соглашение от <ДАТА12> года <НОМЕР> не содержит условия о включении получателем субсидии в договоры о поставке товаров, выполнении работ (оказании услуг), которые будут заключены МОО ТОС «Новое Приволжье» с. <АДРЕС> в целях реализации проекта по благоустройству сельских территорий, условий о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по указанным договорам, на осуществление в отношении их проверок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ БК РФ (проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля). В результате договор, заключенный MOO ТОС «Новое Приволжье» с. <АДРЕС> с подрядной организацией, выполняющей работы по реализации проекта по благоустройству сельских территорий, не содержит условие о согласии подрядной организации на осуществление в отношении нее администрацией района проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, а также органом муниципального финансового контроля проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Факт отсутствия в утвержденном постановлением администрации района от <ДАТА9> года <НОМЕР> Порядке предоставления субсидий на благоустройство сельских территорий условия о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным с получателями субсидий в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, на осуществление в отношении их проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля, не исключал обязанности администрации района как предоставителя субсидии при заключении <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> предусмотреть в нем данное условие предоставления субсидии, являющееся обязательным в силу императивных требований пункта 3 статьи 78.1 БК РФ.

Таким образом, администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области при заключении <АДРЕС> от <ДАТА12> года <НОМЕР> не обеспечено включение в него, установленного пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ обязательного условия предоставления субсидии некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением - согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным с получателем субсидии в целях исполнения обязательств по договору (соглашению) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ БК РФ. Данный факт указывает на нарушение предусмотренного пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ обязательного условия предоставления субсидии некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением, при заключении администрацией района <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> с МОО ТОС «Новое Приволжье» с. <АДРЕС>. В период заключения указанного выше <АДРЕС> <ФИО1> осуществляла полномочия главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на основании решения <АДРЕС> районной Думы <АДРЕС> области т <ДАТА15> <НОМЕР>.

В силу положений статьи 19 Устава <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (принят решением <АДРЕС> районной Думы <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>) глава <АДРЕС> муниципального района является высшим должностным лицом <АДРЕС> муниципального района, избирается сроком на пять лет <АДРЕС> районной Думой <АДРЕС> области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию района.

На основании статьи 20 Устава <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области к компетенции главы <АДРЕС> муниципального района относится, в том числе, представление <АДРЕС> муниципального района в отношениях с организациями, осуществление без доверенности действий от имени <АДРЕС> муниципального района, исполнение полномочий главы администрации района, руководство деятельностью администрации района. Таким образом <ФИО1>, являясь главой <АДРЕС> муниципального района, исполняя полномочия главы администрации района, при заключении <АДРЕС> от <ДАТА12> года <НОМЕР> с МОО ТОС «Новое Приволжье» с. <АДРЕС> нарушила установленное пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ условие предоставления субсидии некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

<ФИО1> в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Мировой судья, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности <ФИО1> в совершении изложенного выше административного правонарушения.

К такому выводу мировой судья пришел с учетом исследованных доказательств, а именно: приказа о проведении контрольного мероприятия от <ДАТА17> <НОМЕР> (л.д. 17), плана-задания проверки реализации отдельных мероприятий государственной программы <АДРЕС> области «Комплексное развитие сельских территорий» за 2024 год и истекший период 2025 года (л.д.18-19), выписки из плана (л.д.20), выписки их акта проверки от <ДАТА18> (л.д. 21-46) и иных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, предоставление которых осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации. Пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что указанные муниципальные правовые акты, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (указанные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий», и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), включенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органом муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (внешний и внутренний муниципальный финансовый контроль). В силу положений подпункта а) пункта 10 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам <НОМЕР>, муниципальный правовой акт должен содержать, помимо прочего, положения о согласии получателя субсидии и лиц, получающих средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем субсидии, на осуществление в отношении их проверки главным распорядителем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органом муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что при предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ.

Оценив доказательства, суд считает вину <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, установленной.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО1> суд признаёт совершение ею административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО1>, не признано. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Санкция ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что по настоящему делу имеются все необходимые условия для замены <ФИО1> административного наказания в виде штрафа мерой административного наказания в виде предупреждения. При этом мировой судья учитывает, что в данном конкретном случае отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.15.5 ч. 1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения На постановление может быть подана жалоба в Николаевский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 129 Николаевского судебного района Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: С.А.<ФИО2>