Решение по административному делу

Дело об административном правонарушении № 5-2 / 2025 УИД 48MS0017-01-2024-002707-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

9 января 2025 года с. Красное Мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области Рычкова Т.В., находящийся по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Темп+» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

16.07.2024 года в 00 часов 01 минуту директором ООО «Темп+» ФИО1 было совершено правонарушение, в форме бездействия, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом по ремонту дорожного покрытия участков автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области, тем самым был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества, при этом его бездействие не повлекло уголовной ответственности. Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

В результате проведения прокуратурой Краснинского района Липецкой области проверки по обращению администрации Краснинского муниципального района Липецкой области по вопросу несвоевременного исполнения подрядчиком ООО «Темп+» муниципального контракта №0846600000624000047-2 от 23.04.2024 года по ремонту дорожного покрытия участков автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области было установлено следующее.

Между ООО «Темп+» в лице директора ФИО1 (подрядчик) и администрацией Краснинского муниципального района Липецкой области (Заказчик) был заключен муниципальный контракт №0846600000624000047-2 от 23.04.2024 года по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по ремонту дорожного покрытия участков автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области. Работы должны были быть выполнены в срок до 15.07.2024 года в соответствии с пунктом 1.1 Контракта, а заказчик взял на себя обязательство принять работу и внести оплату в размере 11533333 рубля 33 копейки.

После подписания муниципального контракта Заказчик перечислил Подрядчику в качестве предоплаты за выполненные работы денежные средства в размере 5% от цены контракта в размере 576666,67 рублей, однако обязательства по ремонту участков дорог по указанным в контракте адресам в установленный срок выполненные не были. Данное нарушение сроков выполнения работ по договору повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам людей, проживающих в с. Красное, пос. Краснинский и пос. Лески Краснинского района Липецкой области, но данное бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Поскольку для реализации муниципального контракта по ремонту указанных выше участков дороги были выделены денежные средства из специализированного фонда, невыполнение условий контракта в установленный срок повлекло нарушение сроков и затруднение в освоении выделенных в установленном порядке денежных средств, а неудовлетворительное состояние участков дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области создало угрозу жизни и здоровью людей.

По состоянию на 15.07.2024г., а так же на день проведения проверки - 09.08.2024г. условия муниципального контракта №0846600000624000047-2 от 23.04.2024 года по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области подрядчиком ООО «Темп+» в полном объеме выполнены не были, и не сданы в соответствии с требованиями условий муниципального контракта. Ответственным за выполнение требований договора, а именно, руководителем ремонтных работ и уполномоченным представителем лица, ответственного за ведение общего и специальных журналов работ является директор в ООО «Темп+» ФИО1, в бездействии которого усматриваются признаки совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, изложенные обстоятельства не отрицал, пояснил, что в настоящее время все работы выполнены и сданы Заказчику.

Представитель потерпевшего администрации Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило.

Выслушав помощника прокурора Краснинского района Липецкой области <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержавшую представление по изложенным в нем основаниям, директора ООО «Темп+» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности директора ООО «Темп+» ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта. Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной их сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести клад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают в том числе из договоров.

Согласно ч.1 ст.309, п.1 ст. 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом и договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В судебном заседании установлено, что 14.08.2024 года прокурором Краснинского района Липецкой области было принято решение №30 о проведении в срок до 10.09.2024 года проверки по соблюдению ООО «Темп+» законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно условиям муниципального контракта №0846600000624000047-2 от 23.04.2024 года ООО «Темп+», выступая Подрядчиком, приняло на себя обязательства по выполнению работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области в срок до 15.07.2024 года (пункт 5.1 Договора), а Заказчик - администрация Краснинского муниципального района Липецкой области, взял на себя обязательства оплатить выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные договором.

Указанным муниципальным контрактом сторонами была определена цена - 11533333 рубля 33 копейки, которая является фиксированной на весь срок исполнения Контакта, предусмотрена обязанность Заказчика внести на счет Подрядчика авансовый платеж в размере 5% от цены договора в размере 576666,67 рублей, а так же обязанность оплаты выполненных работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке.

Согласно данным, размещенным на информационном портале ЕИС Закупки, а так же платежным поручениям, Заказчик выполнял взятые на себя обязательства, а именно, на расчетный счет ООО «Темп+» были перечислены денежные средства в качестве предоплаты за выполненные работы в размере 576666,67 рублей.

Однако, как видно из объяснений директора ООО «Темп+» ФИО1 от 29.08.2024 года, по состоянию на 09.08.2024г. на участке дороги по ул. Газовиков не проведено устройство барьерных ограждений из оцинкованных трубчатых профилей, устройство дорожных пешеходных ограждений из стали на металлических стойках; на участках дорог по ул. Парковая пос. Краснинский и по ул. Почтовая пос. Лески высыпанный щебень на обочинах не уплотнен и не выровнен. Данные работы не выполнены в срок в связи с нехваткой рабочей силы и отсутствием достаточного контроля с его стороны за выполнением работ.

09.08.2024 года помощником прокурора Краснинского района Липецкой области была проведена проверка, по результатам которой так же было установлено, что по состоянию на 09.08.2024 года ремонтные работы дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области выполнены не в полном объеме, а именно, не проведено устройство барьерных ограждений из оцинкованных трубчатых профилей, устройство дорожных пешеходных ограждений из стали на металлических стойках; на участках дорог по ул. Парковая пос. Краснинский и по ул. Почтовая пос. Лески высыпанный щебень на обочинах не уплотнен и не выровнен. Так как ООО «Темп+» в установленный Договором срок до 15.07.2024г. не были выполнены работы в полном объеме, акты приема выполненных работ на момент проведения проверки не были подписаны, при этом сумма авансового платежа в размере 5% от суммы Контракта была перечислена в установленный Договором срок за работы, которые должны были быть выполнены в будущем, размер не исполненных обязательств по муниципальному контракту по состоянию на 15.07.2024г. составил 100% от общего объеме обязательств, то есть на сумму 11533333 рубля 33 копейки.

Руководителем по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области и уполномоченным представителем лица, ответственного за строительство и ведение общего и специальных журналов работ в ООО «Темп+» был назначен директор ФИО1 По результатам проведенной прокуратурой Краснинского района проверки, 09.08.2024 года было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Темп+» ФИО1, в котором также отражены приведенные выше сведения, а именно, что в нарушение установленных муниципальным контрактом №0846600000624000047-2 от 23.04.2024 года сроков до 15.07.2024 года Подрядчиком (ООО «Темп+») не были выполнены в полном объеме обязательства по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области. Ответственным лицом и руководителем строительства по проведению ремонтных работ был назначен директор ООО «Темп+» ФИО1, бездействия которого повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных указанным выше контрактом. Нарушением сроков выполнения Контракта был причинен существенный вреда охраняемым законом интересам общества и государства, но данное бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением всех требований, предъявляемых к протоколу об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе вынесено в присутствии ФИО1, с разъяснением ему всех процессуальных прав, подписано им лично, таким образом, оснований сомневаться в его объективности и достоверности у суда не имеется. В своих объяснениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2024г. ФИО1 собственноручно указал, что вину признает в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах судом было бесспорно установлено, что в установленный муниципальным контрактом срок до 15.07.2024 года возложенные на директора ООО «Темп+» ФИО1 обязательства по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Парковая <...> района Липецкой области в полном объеме выполнены не были, при этом соглашение о продлении сроков сторонами не заключалось. Также судом было установлено, что стоимость невыполненных в срок обязательств по приведенному выше договору составила 11533333 рубля 33 копейки, что подтверждается исследованными и приведенными выше доказательствами.

Поскольку директором ООО «Темп+» ФИО1 были нарушены сроки выполнения указанных выше ремонтных работ, суд приходит к выводу, что его бездействием был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Проведение ремонтных работ за пределами срока, установленного договором, составляет угрозу жизни и здоровью людей, а так же препятствует освоению целевых денежных средств, выделенных на ремонт дорожного покрытия.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия Заказчика повлекли неисполнение Подрядчиком (ООО «Темп+») обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно то, что неисполнение условий Контракта допущено по независящим от Подрядчика обстоятельствам, не имеется. То обстоятельство, что невыполнение условий Договора было связано с недостаточным количеством рабочих и контролем со стороны руководителя Общества, не может считаться основанием для освобождения виновных лиц от ответственности.

Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в нем условиями, в том числе со сроками выполнения до 15.07.2024 года руководитель ООО «Темп+» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для них, как Подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. В обязанность директора ООО «Темп+» ФИО1, как должностного лица, ответвленного за проведение ремонтных работ, входила организация и обеспечение своевременного и качественного решения задач по проведению указанных выше работ, и надлежащее выполнение иных функций, возложенных на него, как исполнителя Контракта.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, являются относимыми, допустимыми и согласуются между собой.

Согласно изученным материалам дела об административном правонарушении бездействия директора ООО «Темп+» ФИО1, ответственного за проведение ремонтных работ дорожного полотна по указанному выше Договору, не влекут уголовной ответственности.

Таким образом, вина директора ООО «Темп+» ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

В соответствии с ч.2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении директору ООО «Темп+» ФИО1 наказания, суд учитывает личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его имущественное и семейное положение (имеет заработную плату в размере 35000 рублей, содержит на иждивении двоих малолетних детей и престарелую бабушку, принимает активное участие в сборе гуманитарной помощи участникам СВО), характер и обстоятельства совершённого им правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, общую сумму неисполненных обязательств в рамках муниципального Контракта в размере 11533333 рубля 33 копейки и считает возможным назначить наказание в виде штрафа с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50% от минимальной суммы штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ (5% от суммы неисполненных обязательств), что составит 2,5% от суммы неисполненных обязательств по муниципальному контракту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ООО «Темп+» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 288333 (двести восемьдесят восемь тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Краснинский судебный участок Становлянского судебного района Липецкой области, кор/счет 40102810945370000039, БИК 014206212, р/счет <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42630000, КБК 03311601073010000140, УИН 0355664248001750000220258.

В соответствии с ч.1, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 - ти часов. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня получения копии непосредственно или через мирового судью.

Мировой судья /подпись/ Рычкова Т.В.