Дело № 5-1277/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 14 декабря 2023 года <...> Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Читы ФИО6,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
ООО «Читадорстрой», юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, владение 9, строение 7, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата внесения сведений о юридическом лице в реестре: <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленному и.о.прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, установлено следующее.
<АДРЕС> района проведена проверка ООО «Читадорстрой» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» на территории <АДРЕС> административного района <АДРЕС>.
В соответствии с п.1 ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Согласно п.3 ст.307 ГК РФ при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст.4 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в настоящем Федеральном законе.
Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч.2 ст.92 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
В силу положений п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии с п.1, 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного, муниципального контракта.
Согласно п.1 ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо в период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент и пределах такого периода.
В силу частей 1, 2 ст.34 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цепы контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула пены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч.1 ст.107 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. <АДРЕС> района в ходе проведенной проверки установлено следующее.
В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», в порядке определенном Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МКУ «Городские дороги» и ООО «Читадорстрой» заключен муниципальный контракт от <ДАТА6> <НОМЕР> на выполнение комплекса работ по ремонту объекта «Ремонт участка автомобильной дороги в <АДРЕС> ул.Недорезова от пер.Прямой до площади им.Амурского» (ИКЗ 3753617392123000002).
Контракт заключен по результатам открытого конкурса в электронной форме <НОМЕР>. Цена контракта составляет 62 891 871 руб. 19 коп., срок выполнения работ - <ДАТА7>
В ходе проверки установлено, что подрядчиком пропущен срок выполнения работ, работы в полном объеме своевременно не исполнены и не сданы, в момент возбуждения дела об административном правонарушении работы по контракту выполнены на 94,63 %, стоимость невыполненных работ составляет 3 378 519, 59 руб.
Согласно календарному графику контракта, дата окончания работ - <ДАТА8> В соответствии п.1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по ремонту объекта «Ремонт участка автомобильной дороги в <АДРЕС> ул.Недорезова от пер.Прямой до площади им.Амурского» в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ, в соответствии с Техническим заданием и условиями настоящего контракта, сдать их результат Заказчику.
Установлено, что работы, предусмотренные сметой не выполнены в полном объеме в оговоренный сторонами срок. Целью контракта является осуществление ремонта улицы Недорезова <АДРЕС>, ремонт дороги общего пользования проводится с целью обезопасить участников дорожного движения, которые пользуются указанным участком дороги.
В результате действий ООО «Читадорстрой» работы в срок не выполнены, что посягает на блага и законные интересы граждан. Настоящее обстоятельство наличествует о реальном вреде интересам общества и государства, существенность вреда выражается в том, что жизнь и здоровье лиц, которые пользуются указанным участком дороги находится в опасности ввиду необеспечения безопасности дорожного движения.
На сегодняшний день цели государственного контракта не достигнуты, жизнь и здоровье граждан при движении по указанному участку дороги находится под угрозой.
Действия ООО «Читадорстрой» квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Читадорстрой» <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА9>, представил суду пояснение в письменном виде, также дополнил, что ООО «Читадорстрой» работы выполнены в полном объеме, представил суду акт о приемке выполненных работ, которое принято Администрацией городского округа «Город Чита» МКУ «Городские дороги». С учетом, того, что ранее ООО «Читадорстрой» не привлекалось к административной ответственности, относится к субъекту: микропредприятие, просил суд применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО3> обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, поддержал в полном объеме, не возразил против применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО «Читадорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается исследованными письменными доказательствами, а именно постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; копией контракта, сметой, графиком работ, ответом МКУ «Городские дороги» на требование прокуратуры от <ДАТА11> <НОМЕР>, претензией МКУ «Городские дороги» от <ДАТА12> <НОМЕР>, докладной запиской главного специалиста ООРРиС <ФИО4> и иными материалами.
Из материалов дела следует, что <ДАТА6> между МКУ «Городские дороги» и ООО «Читадорстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по ремонту объекта «Ремонт участка автомобильной дороги в <АДРЕС> ул.Недорезова от пер.Прямой до площади им.Амурского» (ИКЗ 3753617392123000002), сроком исполнения до <ДАТА7> Цена контракта составляет 62 891 871 руб. 19 коп.
Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется в течение 4 месяцев с момента подписания контракта, то есть до <ДАТА13> Поставка и разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад Заказчика, расположенный по адресу: <АДРЕС>, 46. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что подрядчиком пропущен срок выполнения работ, работы в полном объеме своевременно не исполнены и не сданы, в момент возбуждения дела об административном правонарушении работы по контракту выполнены на 94,63 %, стоимость невыполненных работ составляет 3 378 519, 59 руб.
Таким образом, ООО «Читадорстрой» не выполнил в срок в полном объеме обязательства, предусмотренные Контрактом, что посягает на блага и законные интересы граждан.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; муниципальным контрактом от <ДАТА6> года; ответом МКУ «Городские дороги» на требование прокуратуры от <ДАТА11> <НОМЕР>; также сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА14> года; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА15>
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и виновность ООО «Читадорстрой» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств при рассмотрении дела, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, достоверность которых у суда сомнений не вызывает. Неустранимые сомнения в виновности лица при рассмотрении дела не выявлены, вина последнего доказана и действия ООО «Читадорстрой» суд квалифицирует по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Смягчающим наказание ООО «Читадорстрой» обстоятельством суд признает - привлечение впервые к административной ответственности. Отягчающих наказание обстоятельств, судом не установлено.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Доказательств, свидетельствующие о том, что ООО «Читадорстрой» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ - ООО «Читадорстрой» относится к субъекту: Микропредприятие. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что в настоящее время работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, принятое Администрацией городского округа «Город Чита» МКУ «Городские дороги» от <ДАТА16>, учитывая мнения сторон, суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.4, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Читадорстрой», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения сведений о юридическом лице в реестре: 01.08.2016 года, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Центральный районный суд г.Читы путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Читы. Мировой судья Д.Д.<ФИО5>