Решение по административному делу

дело № 3-419/2023 УИД 74MS0031-01-2023-003301-81 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Челябинск <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Челябинска Замятина Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Цыбизовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по кадрам ООО «Фрагмент» (ИНН <***>) - ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> прокуратурой Ленинского района г. Челябинска по информации ОКУ «ЦЗН г. Челябинска» от <ДАТА6> <НОМЕР> о неисполнении ООО «Фрагмент» законодательства о занятости населения в Российской Федерации проведена проверка соблюдения ООО «Фрагмент» законодательства о занятости населения в Российской Федерации в части выполнения работодателями обязанности ежемесячно предоставлять органам занятости информацию о наличии вакантных мест для трудоустройства инвалидов. В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Фрагмент», зарегистрировано и осуществляет финансового-хозяйственную деятельность по адресу: г. Челябинск, ул. <АДРЕС>, действует на основании Устава, зарегистрировано в ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска. Специалистом по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 в период с <ДАТА7> по <ДАТА5> по месту регистрации и фактического нахождения организации : г. Челябинск, ул. <АДРЕС>, за май 2023 года в срок <ДАТА8>, за июнь 2023 года в срок <ДАТА9> не выполнялась обязанность по ежемесячному предоставлению в органы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренная ч. 3 ст. 25 Закона от <ДАТА10> <НОМЕР>«О занятости населения в РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судебной повесткой.

Согласно абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение оботсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России». Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 10-50 часов <ДАТА1>, направлялось мировым судьёй по адресу места жительства ФИО1, однако конверт был возвращены почтой на судебный участок с отметкой «истёк срок хранения». Порядок вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п, соблюдён. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие. Старший помощник прокурора Цыбизова Н.И. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ установлена.

Статьей 5 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1«О занятости населения в РФ» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, которая направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильность, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений их отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 13Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1«О занятости населения в РФ» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другим местам.

Статьей 3 Трудового Кодекса РФ закреплено право каждого иметь равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В силу ст. 25 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1«О занятости населения в РФ» работодатели должны содействовать проведению государственной политики занятости населения, в том числе: соблюдать установленную квоту для трудоустройства инвалидов; трудоустраивать определяемое органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены гарантии трудовой занятости инвалидам путем создания учреждениями и организациями, дополнительных рабочих мест для их трудоустройства и установления квот для приема на работу инвалидов.

Статьей 24 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»Регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения. В соответствии со ст. 32.2 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1«О занятости населения в РФ»работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области № 143-ЗО от 27 марта 2003 года работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, у которых численность работников превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников, работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, - в размере двух процентов от среднесписочной численности работников.

Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации. Филиалам и представительствам работодателя, расположенным на территории Челябинской области, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с частью 1 настоящей статьи исходя из среднесписочной численности работников таких филиалов и представительств.

Частью 3 статьи 25 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ»Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Приказом Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 14 марта 2020 года № 29 утверждены формы предоставления сведений в органы занятости. Предусмотрено, что сведения предоставляются в центр занятости населения ежемесячно до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что ООО «Фрагмент», зарегистрированное и осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность по адресу: г. Челябинск, <АДРЕС>, действующее на основании Устава и зарегистрированное в ИФНС России по Ленинскому району, ежемесячно, в том числе за период с <ДАТА16> гола по <ДАТА5> не подавала в органы занятости сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, включающих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Среднесписочная численность работников ООО «Фрагмент» по состоянию на <ДАТА17> составляет 71 человек. Рабочих мест с вредным и (или) опасными условиями труда по результатам специальной оценки условия труда не имеется. На основании приказа от <ДАТА18> <НОМЕР> установлена квота для трудоустройства инвалидов в количестве 2% от среднесписочной численности сотрудников. Выделено 1 рабочее место для трудоустройства инвалидов - администратора-хостеса, которое по состоянию на текущую дату вакантно. Также приказом приказано предоставлять отчет о трудоустройстве инвалидов в центр занятости.

В соответствии с должностной инструкцией специалиста по кадрам ООО «Фрагмент», специалист по кадрам составляет установленную отчетность, в том числе, осуществляет направление сведений в органы занятости.

Согласно приказа от <ДАТА19> <НОМЕР> на должность специалиста по кадрам с <ДАТА19> назначена ФИО1

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Специалистом по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 в период с <ДАТА7> по <ДАТА5> по месту регистрации и фактического нахождения организации: г. Челябинск, <АДРЕС>, а именно за мая 2023 года в срок <ДАТА8>, за июнь 2023 года в срок <ДАТА9> не выполнялась обязанность по ежемесячномупредоставлению в органы занятости информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статей 6.16, частью 2 статьи6.31, частями 1,2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7., 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2,7,8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодексавлечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Виновность специалиста по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; - сообщениями ГУТиЗН Челябинской области о том, что ООО «Фрагмент» не предоставляется информация по вопросу квотирования рабочих мест и вакантных должностей для инвалидов;

- уведомлением о необходимости явиться для участия в возбуждении дела об административном правонарушении; - объяснениями ФИО1 от <ДАТА5>, в которых она фактически признает вину. Также указывает, что работает в должности специалиста по кадрам в ООО «Фрагмент», в ее должностные обязанности входит обязанность составление установленной отчетности, в том числе по квотированию рабочих мест для инвалидов и направлению ее в Центр занятости населения. Среднесписочная численность работников ООО «Фрагмент» составляет 71 человек, рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам специальной оценки условия труда не имеется. На основании приказа от <ДАТА18> <НОМЕР> установлена квота для трудоустройства инвалидов в количестве 2% от среднесписочной численности сотрудников. Выделено 1 рабочее место для трудоустройства инвалидов - администратора хостеса, которое по состоянию на <ДАТА5> вакантно. В связи с трудностями работы с сайтом «Работа в России», через который должны быть поданы соответствующие сведения по квотированию рабочих мест для инвалидов, в период с <ДАТА7> по <ДАТА5> сведения о выполнении квоты для трудоустройства в органы занятости не подавались. В письменном виде, на бумажн м носителе, Центр занятости населения не принимал данные сведения; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о принятии на работу ФИО2 в ООО «Фрагмент» на должность специалиста по кадрам; - должностной инструкцией специалиста по кадрам, утвержденной директором ООО «Фрагмент» <ДАТА21>, с которой ФИО1 ознакомлена <ДАТА19>; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> о квотировании рабочих мест для инвалидов на 2023 год; - сведениями о потребности в работниках, наличие свободных рабочих мест; - справкой о среднесписочной численности сотрудников ООО «Фрагмент» от <ДАТА17>; - штатным расписанием ООО «Фрагмент»; - учредительными документами ООО «Фрагмент».

Имеющихся в деле доказательств достаточно для установления обстоятельств совершения административного правонарушения и вины специалиста по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 в совершении административного проступка.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Таким образом, специалист по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ - Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовыйконтроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, такихсведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1,2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7., 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2,7,8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ.

При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершённого специалистом по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 правонарушения, а также цель административного наказания - предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. С учётом обстоятельств дела, личности специалиста по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1, ее материального положения, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить специалисту по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Специалиста по кадрам ООО «Фрагмент» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей. Указанная сумма штрафа в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путём внесения или перечисления в банк на счёт: - получатель УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 745101001, р/с <***>, отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, БИК 017501500, БК 02411601193010007140 ОКТМО 75701320, УИН 0354696802310000005261678. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлечённому к административной ответственности, необходимо предъявить мировому судье, вынесшему постановление. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью.

Мировой судья Замятина Т.А.