2025-07-04 08:16:40 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
дело № 5-10/2025 УИД № 70MS0055-01-2024-004294-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Мельниково 14 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2025г. Мотивированный текст постановления изготовлен 14.02.2025г.
Мировой судья судебного участка Шегарского судебного района Томской области Косова Г.С.,
с участием помощника прокурора Шегарского района Томской области Вишникиной С.А., защитника Гудковой А.А., действующей на основании доверенности от 12.12.2024г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
16.11.2024г. общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания» (далее по тексту - ООО «ТСК») допустило бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от <ДАТА6> № <НОМЕР>, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В действиях ООО «ТСК» не влекут уголовной ответственности. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области № <НОМЕР> от <ДАТА7> утвержден план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Томской области в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» на 2024 год. Пунктом 17 Плана предусмотрен ремонт автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области. В рамках реализации указанного национального проекта Областным государственным казенным учреждениям «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее по тексту - ОГКУ «Томскавтодор») и ООО «ТСК» заключен государственный контракт от <ДАТА6> № <НОМЕР> на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области. Цена контракта 220887100 рублей 00 копеек. Согласно п. 3.1 контракта срок начала выполнения работ с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ - 15.11.2024г. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (приложение № 2 к контракту). В силу пунктов 5.1.1, 5.1.2 контракта подрядчик (ООО «ТСК») принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги с учетом графика выполнения работ и сдать результат работ по ремонту заказчику (ОГКУ «Томскавтодор»). Подрядчик также принял на себя обязательство вести с даты начала выполнения работ до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке журнал учета выполненных работ и исполнительную документацию и передать их заказчику. В ходе выполнения работ заказчик вправе выдавать письменные распоряжения подрядчику (указания, предписания, разъяснения), в том числе о приостановке работ при нарушении технологии работ, отступлением от требований контракта и приложений к нему, невыполнении распоряжений и предписаний заказчика и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ, с указанием срока исполнения таких распоряжений (п. 5.4.8 контракта). Кроме того, заказчик вправе определять лиц, непосредственно участвующих в контроле за ходом выполнения подрядчиком работ по ремонту и (или) участвующих в приемке работ по ремонту. В целях осуществления строительного контроля ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «Строительная лаборатория» заключен государственный контракт от <ДАТА9> № <НОМЕР> на выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области. Работы, предусмотренные государственным контрактом от <ДАТА6> № <НОМЕР> ООО «ТСК» в установленные сроки ( 15.11.2024г.) не выполнены, заказчику не сданы. Таким образом, ООО «ТСК» обязательства по контракту не исполнило, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 220887100 рублей 00 копеек. В судебном заседании представитель ООО «ТСК» Гудкова А.А. пояснила, что государственный контракт в установленный срок 15.11.2024г. ООО «ТСК» не исполнен в полном объеме. ООО «ТСК» вовремя не приступило к исполнению принятых на себя обязательств по государственному контракту в связи с поздним согласованием организационно-технологической документации, согласованной только 14.10.2024г с заказчиком. 18.10.2024г. подрядчик приступил к выполнению работ, и осуществляло исполнение контракта до момента ухудшения погодных условий. Затем погодные условия ухудшились и лишили подрядчика возможности завершить исполнение контракта в установленный срок. В настоящее время часть работ по государственному контракту исполнена. Исполнительная документация подготовлена и находится на стадии подписания строительным контролем. Как только погодные условия позволят, ремонтные работы будут продолжены. Совершение административного правонарушения ООО «ТСК» вызвано объективными причинами. Принятые на себя обязательства по зимнему содержанию дороги ООО «ТСК» исполняет надлежащим образом. Поскольку ООО «ТСК» является субъектом малого предпринимательства, несет расходы по зимнему содержанию автомобильной дороги, расходы на оплату неустоек в связи с неисполнением в срок государственного контракта, ссылаясь на ч. 1 ст. 4.1.2, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит назначить минимальное наказание, установленное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Помощник прокурора Шегарского района Томской области Вишникина С.А. полагала доказанным факт совершения ООО «ТСК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и просила назначить наказание в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Дополнительно пояснила, что по состоянию на 16.11.2025г. работы, предусмотренные государственным контрактом, в установленном порядке, обществом не исполнены в полном объеме. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении обязательства ООО «ТСК» по государственному контракту также не исполнены в полном объеме, доказательств, подтверждающих частичное исполнение контракта в материалы дела не представлено. Нарушение сроков выполнения работ повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего публичные функции, влечет нарушение прав граждан на качественные дороги, а также препятствует достижению установленных целей реализуемой государственной программы. Заслушав представителя ООО «ТСК» Гудкову А.А.,заключение помощника прокурора Шегарского района Томской области Вишникиной С.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о реализации национальных проектов в отношении ООО «ТСК». В ходе проверки установлено, что <ДАТА6> между ОГКУ «Росавтодор» и ООО «ТСК» заключен государственный контракт № <НОМЕР> (далее - Контракт) на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области. Согласно п. 3.1 контракта срок начала выполнения работ с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ - 15.11.2024г. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (приложение № 2 к контракту). По состоянию на 16.11.2024г. контракт не исполнен в полном объеме. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В соответствии со ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Частью 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В силу ч. 2 ст. 34, ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 указанного закона. Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, срок выполнения работ по государственному контракту № <НОМЕР> от <ДАТА6> на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области, установлен 15.11.2024г. ООО «ТСК» обязательства по государственному контракту в установленный срок не исполнило. По состоянию на 16.11.2024г. работы, предусмотренные государственным контрактом от <ДАТА>., в установленном порядке не выполнены в полном объеме, заказчиком не приняты. На момент рассмотрения дела, работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области, не выполнены в полном объеме. Доказательств исполнения государственного контракта в какой-либо части, материалы дела не содержат. Факт совершения ООО «ТСК» правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2024г.; - решением о проведении проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о реализации национальных проектов от 14.11.2024г.; - государственным контрактом от <ДАТА>. № <НОМЕР> на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области, со сроком исполнения- 15.11.2024г.,с учетом дополнительных соглашений; - требованиями от <ДАТА16> № <НОМЕР>; от <ДАТА17> № <НОМЕР>; от <ДАТА18> № <НОМЕР>; - мотивированным отказом в приемке проекта производства работ по государственному контракту от <ДАТА>№ <НОМЕР>; - письмом ОГКУ «Томскавтодор» от <ДАТА10>. № <НОМЕР> в адрес ООО «ТСК» о согласовании проекта производства работ по ремонту автомобильной дороги; - предписаниями от <ДАТА> от <ДАТА18> № 3р, № 2 (повторное); от <ДАТА> от <ДАТА> от <ДАТА> от <ДАТА> от <ДАТА> - претензией об уплате неустойки по государственному контракту от <ДАТА>. № <НОМЕР>; - общим журналом, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства № 1, начатому <ДАТА> - письмом ООО «ТСК» от <ДАТА26> в адрес ОГКУ «Томскавтодор» о начале выполнения работ по ремонту автомобильной дороги. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практи Верховного Суда российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.03.2018г.). Нарушение сроков выполнения ремонтных работ, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью национального проекта «Безопрасные и качественные автомобильные дороги», обеспечение которых является приоритетным направлением в деятельности государства, риску возврата денежных средств, перечисленных на проведение работ в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, из которых осуществляется финансирование по контракту, нарушению принципов федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в части результативности обеспечения закупок, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные и качественные автомобильные дороги, безопасность дорожного движения и привело к невозможности надлежащего использования автомобильных дорог. Данных объективно препятствующих своевременному исполнению обязательств по государственному контракту, в том числе, об имевших место в период выполнения работ до установленного срока их окончания обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлено. Кроме того, ООО «ТСК», соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, должно было проанализировать возможные риски, влекущие для общества правовые последствия, а также объем предоставляемых услуг, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока и объема оказываемых услуг.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что ООО «ТСК» нарушило законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно не выполнило работы по ремонту автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 44+000-км 58+300 в Томском и Шегарском районах Томской области в установленный государственным контрактом срок. Действия ООО «ТСК» квалифицируются по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ТСК», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При назначении наказания ООО «ТСК» учитывается характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого юридическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1). В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.01.2025г. ООО «ТСК» внесено в указанный реестр и является малым предприятием. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, ООО «ТСК», включенному на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, но не менее тридцати тысяч рублей. Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая имущественное положение общества, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа с учетом требований ч. 1 ст. 4.1.2, ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-строительная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5522177,5 рублей для зачисления на счет Банка получателя: получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <НОМЕР>) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Томской области г. <АДРЕС>, <НОМЕР>. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: с.Мельниково, Шегарского района, Томской области, ул.Московская, 24 каб.1. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Составление текста мотивированного постановления отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Срок для предъявления постановления к исполнению два года.
Постановление вступило в законную силу «____» ___________2025 года. Постановление выдано «____»_______________2025г.
Мировой судья Г.С. Косова