Постановление по делу № 05-0371/111/2023 от 31.10.2023

№ 5-371/111/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ясный Оренбургской области 16 октября 2023 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п. Комаровский Оренбургской области Черкас И.Ю.,

адрес: <...> этаж,

с участием помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

отдела образования администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 561801001, дата регистрации 21.01.2016, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Отдел образования администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (далее по тексту отдел образования администрации Ясненского городского округа) совершил уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг при следующих обстоятельствах.

28 сентября 2023 г. в 12 час. 30 мин. на основании решения заместителя прокурора Ясненского района Оренбургской области о проведении проверки № 141 от 28 сентября 2023 г. в ходе проверки помещений отдела образования администрации Ясненского городского округа, расположенных по адресу: <...>, выявлены факты нарушения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необеспечение доступности здания для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно:

- при перепаде высот пола в здании отсутствует пандус или подъемное устройство, доступные для маломобильных групп населения;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета;

- отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Байля для людей с нарушением зрения;

- отсутствует кнопка вызова персонала.

Помощник прокурора Ясненского района Крылова М.Р. в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила признать отдел образования администрации Ясненского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 5 октября 2023 г., об уважительных причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ мировой судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав заключение помощника прокурора Крыловой М.Р., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и предоставляемых услуг. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов и предоставляемых услуг.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден и введен в действие Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 4.4 указанного Свода правил В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с п. 6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Пунктом 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В судебном заседании установлено, что 28 сентября 2023 г. заместителем прокурора Ясненского района принято решение № 141 о проведении проверки в отношении отдела образования администрации Ясненского городского округа, цель проверки: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основанием для проведения проверки послужило поручение прокуратуры области о проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов. Установлен срок проведения проверки с 28 сентября 2023 г. по 27 октября 2023 г. С указанным решением был ознакомлен руководитель отдела образования администрации Ясненского городского округа ФИО1

Согласно акту проверки от 28 сентября 2023 г. при проверке установлено, что отделом образования администрации Ясненского городского округа не обеспечена доступность здания для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно:

- отсутствует кнопка вызова персонала.

Копия акта получена руководитель отдела образования администрации Ясненского городского округа ФИО1 29 сентября 2023 г., с нарушениями она согласилась, о чем собственноручно указала в акте.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Ясненского района от 29 сентября 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены дата, время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица ФИО1 разъяснялись права и обязанности, ему была вручена копия постановления, что подтверждается ее подписями;

- решением заместителя прокурора Ясненского района от 28 сентября 2023 г. № 141 о проведении проверки, с которым законный представитель юридического лица ФИО1 ознакомлена 28 сентября 2023 г.;

- актом проверки от 28 сентября 2023 г., с которым законный представитель юридического лица ФИО1 ознакомлена, получила его копию 29 сентября 2023 г., указала, что с нарушениями согласна;

- фототаблицей с изображениями вывески с наименованием организации, входа в отдел образования, из которых усматривается отсутствие пандуса, противоскользящих полос на ступенях лестничного марша, кнопки вызова персонала;

- объяснением законного представителя отдела образования администрации Ясненского городского округа ФИО1 от 29 сентября 2023 г., где она поясняет, что с 14 сентября 2023 г. является руководителем отдела образования администрации Ясненского городского округа. На входе в отдел образования имеется стенд с наименованием организации, тактильной таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля не имеется, на входе отсутствуют пандус или подъемное устройство, доступное для маломобильных групп населения, кнопка вызова персонала, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы;

- копией постановления администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от 14 сентября 2023 г. № 1240-п о возложении обязанностей руководителя отдела образования администрации Ясненского городского округа на ФИО1 с 14 сентября 2023 г.;

- копией должностной инструкции руководителя отдела образования администрации Ясненского городского округа;

- Положением об отделе образования администрации Ясненского городского округа;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях отдела образования администрации Ясненского городского округа состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что отдел образования администрации Ясненского городского округа имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мировой судья не установил.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, с учетом принципов соразмерности и справедливости наказания, мировой судья считает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9. и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

отдел образования администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам:

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, номер счета получателя платежа 03100643000000015300, наименование банка получателя платежа: Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, КБК 82011601093019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53732000, УИН 0347239600016975355441439.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок в административно-территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п. Комаровский Оренбургской области по адресу: <...> этаж, офис 401, каб. 2.

Разъяснить юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, постановление будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ясненский районный суд Оренбургской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка в административно-территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п. Комаровский Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья И.Ю. Черкас