2025-09-27 03:45:13 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-124-372/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 июля 2025 года р.п. Городище Волгоградской области

Мировой судья судебного участка № 124 Городищенского судебного района Волгоградской области Фолимонова А.А. (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, улица Промышленная, дом №6), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,

установил:

администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» 02.06.2025 в 00 час. 01 мин. по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок не позднее 02.06.2025 законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <НОМЕР> от 30.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а именно, в нарушение пунктов «а», «и» Приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года N 578/365, указанным юридическим лицом не представлен (отсутствует) нормативный акт Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию; отсутствует (не представлена) проектно-сметная документация на систему оповещения Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области; технические средства (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) обеспечивают доведение сигналов оповещения до менее 75% населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области; в нарушение абзаца седьмого п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области от 30.01.2023 № 88 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в городском поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области».

<ДАТА8> государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору по данному факту составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», представленный на рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности <ФИО1> вину не признала, пояснив, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области <ДАТА9> заключен муниципальный контракт № 10-06 с ПАО «Ростелеком» на разработку проектно-технической документации на создание муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, который согласно пункту 35 Технического задания, включает Ерзовское городское поселения. <ДАТА10> администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области заключено с ИП <ФИО2> соглашение о намерениях, согласно которому стороны намерены заключить договор, по которому хозяйствующий субъект (ИП <ФИО2>) по техническому заданию администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области за её счет организует горячее питание, сухие пайки (индивидуальны рацион питания), вещевое имущество и товары первой необходимости (далее - Продукции) и подвоз Продукции в пункты временного размещения и питания или иные места указанные администрацией. Выслушав представителя администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Пунктами «а», «и» Приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, предусмотрено, что муниципальная система оповещения оценивается как: Оценка «готова к выполнению задач», если: муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, среди прочего, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804). В соответствии с пунктами 7, 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальныхобразованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно пункту 5 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. На основании абзаца седьмого пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, среди прочего, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса. Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, по результатам проверки в соответствии с распоряжением (решением) от 29.08.2024 №342411992116 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области выдано предписание администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 2408/045-34/285-В/ПВП от 30.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок не позднее 02.06.2025, поскольку установлено, что указанным юридическим лицом в нарушение пунктов «а», «и» Приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года N 578/365, не представлен (отсутствует) нормативный акт Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию (пункт 1 предписания); отсутствует (не представлена) проектно-сметная документация на систему оповещения Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области (пункт 2 предписания); технические средства (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) обеспечивают доведение сигналов оповещения до менее 75% населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области (пункт 3 предписания); в нарушение абзаца седьмого п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области от 30.01.2023 № 88 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в городском поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области» (пункт 4 предписания). Указанное предписание получено Главой Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области ФИО3 30.09.2024, не обжаловано в установленномзаконом порядке, с ходатайством о продлении установленного срока для устранения недостатков юридического лицо в административный орган не обращалось. Согласно акту выездной внеплановой проверки от <ДАТА16> <НОМЕР>, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области установлено, что контролируемым лицом - администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области не выполнены в установленный срок (до <ДАТА3>) вышеуказанные пункты 1-4 законного предписания <НОМЕР> от 30.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленным с участием представителя юридического лица, предписанием <НОМЕР> от 30.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований, распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>, уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>, актом выездной внеплановой проверки от <ДАТА16> <НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА8>. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что администрация Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, представленные в материалы дела представителем администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области по доверенности <ФИО1> муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА9> на разработку проектно-технической документации на создание муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также соглашение о намерениях от <ДАТА10>, заключенное администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области и ИП <ФИО2>, мировой судья не может принять во внимание, поскольку указанный муниципальный контракт заключен после истечения установленного вышеуказанным предписанием срока, с ходатайство о его продлении юридическое лицо в административный орган не обращалось, предписание не обжаловано, что в судебном заседании подтвердил представитель администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области. Кроме того, как следует из абзаца седьмого пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, среди прочего, заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса. С учетом указанной нормы, соглашение о намерениях от <ДАТА10> нельзя признать доказательством заблаговременного создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса, поскольку предметом данного соглашения является намерение сторон заключить договор, согласно которому хозяйствующий субъект (ИП <ФИО2>) по техническому заданию администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области за её счет организует горячее питание, сухие пайки (индивидуальны рацион питания), вещевое имущество и товары первой необходимости (далее - Продукции) и подвоз Продукции в пункты временного размещения и питания или иные места указанные администрацией. При этом, срок заключения договора, указанным соглашением не предусмотрен. Согласно пункту 4 соглашения о намерениях от <ДАТА10>, настоящее соглашение не является предварительным договором и не налагает на его участников никаких финансовых обязательств. В связи с изложенным, в адрес юридического лица было направлено законное предписание <НОМЕР> от 30.09.2024 об устранении допущенных нарушений, которое не исполнено в срок не позднее <ДАТА3>.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих исполнению законного предписания, как и доказательств обращения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в уполномоченный орган с ходатайством о продлении установленного срока, не представлено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области, получив предписание административного органа об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный срок и, данное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено.

Назначая юридическому лицу администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области административное наказание в пределах нормы, предусматривающей ответственность за совершённое административное правонарушение, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и полагает что достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, возможно в условиях наказания в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН/КПП: <***>/346001001, счет получателя: 03100643000000012900, банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК: 011806101, корр. счет 40102810445370000021, КБК: 80311601193010005140, ОКТМО: 18605000, УИН: 0355266600005500007682626 назначение платежа: административный штраф по постановлению № 5-124-372/2025 от 24.07.2025 в отношении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить мировому судье судебного участка № 124 Городищенского судебного района Волгоградской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Городищенский районный суд Волгоградской области, через мирового судью судебного участка № 124 Городищенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья/подпись/ А.А. Фолимонова