Постановление по делу № 05-0743/347/2023 от 12.07.2023

УИД: 77MS0347-01-2023-003301-39

Дело № 5-743/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года

12 июля 2023 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 347 Савеловского района г. Москвы Куликова Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ПАО «Вымпел-Коммуникации» *** ранее не привлекавшегося к административной ответственности (сведения в материалах дела отсутствуют),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска в ходе проверки информации, полученной при изучении материалов уголовного дела № ***, возбужденного 11.11.2022 следователем СО № 2 СУ УМВД России по г. Мурманску по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения денежных средств на общую сумму 821 500 рублей, принадлежащих ФИО1, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «ВымпелКом» деятельности оператора связи.

ПАО «ВымпелКом» 04.11.2022 оказывало услуги связи при инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации.

Так, 04.11.2022 в 13 час. 27 мин. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» на номер +7-*** прошел вызовов от иностранного телекоммуникационного оператора-компании «Arelion Sweden АВ» (расположена в г. Сольно Швеции), сопровождающийся нумерацией +7-***.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом» в нарушение требований п.п. 1, 6, 9, 10 ст. 46 ФЗ «О связи» 04.11.2022 в 13 час. 27 мин. не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Защитник ПАО «ВымпелКом» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании вину ПАО «ВымпелКом» в совершении правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, а так же указал, что у ПАО «ВымпелКом» отсутствовала обязанность, предусмотренная п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, поскольку номер +7-*** содержит код DEF, который отнесен к сетям подвижной радиотелефонной связи.

Помощник Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Люликова К.С., действующая на основании поручения выданного прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска, в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» поддержала.

В качестве доказательств совершения ПАО «ВымпелКом» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд представлены:

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.06.2023, согласно которому ПАО «ВымпелКом» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска в ходе проверки информации, полученной при изучении материалов уголовного дела № ***, возбужденного 11.11.2022 следователем СО № 2 СУ УМВД России по г. Мурманску по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения денежных средств на общую сумму 821 500 рублей, принадлежащих ФИО1, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «ВымпелКом» деятельности оператора связи. ПАО «ВымпелКом» 04.11.2022 оказывало услуги связи при инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации. Так, 04.11.2022 в 13 час. 27 мин. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» на номер +7-***прошел вызовов от иностранного телекоммуникационного оператора-компании «Arelion Sweden АВ» (расположена в г. Сольно Швеции), сопровождающийся нумерацией +7-***. Таким образом, ПАО «ВымпелКом» в нарушение требований п.п. 1, 6, 9, 10 ст. 46 ФЗ «О связи» 04.11.2022 в 13 час. 27 мин. не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи;

- постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 11.11.2022, из которого следует, что по заявлению ФИО1 и материалов проверки было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ;

- уведомлением ФИО1 о проведении предварительной проверки и возбуждении уголовного дела;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 07.12.2022;

- согласованным планом следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по расследованию уголовного дела;

- указаниями в порядке ст. 39 УПК РФ по уголовному делу № ***;

- постановлением об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия от 23.03.2023;

- указаниями в порядке ст. 39 УПК РФ по уголовному делу № ***;

- постановлением о возобновлении предварительного следствия и о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства об установлении срока предварительного расследования от 14.04.2023;

- уведомлением ФИО1;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 14.04.2023;

- постановлением об изъятии, соединении уголовных дел и определении места производства предварительного следствия от 02.05.2023;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 14.04.2023;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 11.05.2023;

- заявлением ФИО1, адресованным Врио начальника отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску подполковнику полиции ФИО3, в котором описаны совершенные в отношении нее противоправные действия и содержащим просьбу о принятии мер;

- объяснениями ФИО1, в котором отражены ее показания, послужившие основанием для написания заявления по факту произошедших в отношении нее противоправных действий, а также указаны номера телефонов, с которых поступали звонки;

- выпиской по счету ФИО1, подтверждающей списание денежных средств;

- постановление о признании потерпевшей от 10.11.2022, из которого следует, что ФИО1 была признана потерпевшей по уголовному делу № ***;

- протокол допроса потерпевшей ФИО1, в котором отражены ее показания, послужившие основанием для написания заявления по факту произошедших в отношении нее противоправных действий, а также указаны номера телефонов, с которых поступали звонки;

- запросом начальнику службы безопасности ПАО «ВТБ»;

- запросом директору ПАО «Мегафон»;

- постановлением о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого от 11.01.2023;

- уведомлением ФИО1;

- запросом руководителю ПАО «Мегафон»;

- постановлением о возбуждении уголовного дела № ***и о принятии его к производству от 06.11.2022;

- уведомлением ФИО4;

- планом следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий от 24.11.2022;

- общими мероприятиями;

- постановлением об изъятии и о передаче уголовного дела от 02.12.2022;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 23.12.2022;

- постановлением о возбуждении ходатайства перед руководителем следственного органа и о продлении срока предварительного следствия от 06.01.2023;

- уведомлением ФИО4;

- постановлением о принятии уголовного дела к производству от 02.05.2023;

- заявлением ФИО4, адресованным начальнику отдела полиции № 1 УМВД России по г. Мурманску подполковнику полиции ФИО5 об установлении личности мошенников и возмещении денежных средств;

- объяснениями ФИО6, в котором отражены его показания, послужившие основанием для написания заявления по факту произошедших в отношении него противоправных действий, а также указаны номера телефонов, с которых поступали звонки;

- рапортом оперуполномоченного ОУР ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску ст. лейтенанта полиции ФИО7;

- объяснениями ФИО6,

- уведомлением ФИО4;

- выпиской по счету ФИО4, подтверждающей списание денежных средств;

- постановлением о признании потерпевшим от 06.11.2022, из которого следует, что ФИО4 был признан потерпевшим по уголовному делу № ***;

- протокол допроса потерпевшего ФИО4, в котором отражены его показания, послужившие основанием для написания заявления по факту произошедших в отношении него противоправных действий, а также указаны номера телефонов, с которых поступали звонки;

- запросом руководителю АО «МТТ»;

- запросом руководителю ООО «Миател»;

- запросом руководителю ООО «КТК Телеком»;

- запросом руководителю ПАО «ВымпелКом»;

- запросом руководителю ПАО «ВТБ»;

- постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о получении информации и о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами от 19.12.2022;

- постановлением о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами от 21.12.2022;

- запросом управляющему РО «Мурманский» филиала ОПЕРУ в г. Санкт-Петербурге Банка ВТБ (ПАО);

- представлением о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 16.01.2023;

- постановлением о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого) от 16.01.2023;

- уведомлением ФИО4;

- поручением о производстве отдельных следственных действий от 16.01.2023;

- запросом, адресованным ПАО «ВымпелКом», о предоставлении информации об источнике происхождения входящих звонков от указанных в запросе абонентов, сведения о входящих соединениях с указанием пунктов сигнализации ОКС № 7 и (или) операторов связи из межрегиональной и международной связи, IP-адресов для SIP и H.232, а также журналы регистрации операций или транзаковой группы по абонентскому номеру в указанный период;

- ответом ПАО «ВымпелКом» на указанный запрос, из которого следует, что звонок с номера +7-*** на номер телефона +7-***поступил в сеть телефонной связи ПАО «ВымпелКом» из сети связи «Arelion Sweden АВ» (расположена в г. Сольно Швеции). Абонентский номер +7-*** не является абонентом ПАО «ВымпелКом».

Выслушав заключение помощника Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Люликова К.С., защитника ПАО «ВымпелКом» ФИО2, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п. п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Согласно приложению 8 «Перечня назначенных кодов DEF сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей радиосвязи и сетей спутниковой подвижной радиосвязи» Приказа Минцифры России от 31.01.2022 № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации» код DEF «931» отнесен к сетям подвижной радиотелефонной связи.

Судом по делу установлено, что 04.11.2022 в 13 час. 27 мин. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» на номер +7-***прошел вызовов от иностранного телекоммуникационного оператора-компании «Arelion Sweden АВ» (расположена в г. Сольно Швеции), сопровождающийся нумерацией +7-***.

Учитывая положения п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, при поступлении на техническое оборудование оператора связи вызова от абонента российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящегося за пределами территории Российской Федерации, у оператора связи отсутствует обязанность по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

На основании изложенного, обязанности, установленной п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ по прекращению оказания услуг по пропуску трафика на свою сеть связи у ПАО «ВымпелКом» не возникло.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что надлежащих доказательств наличия обязанности ПАО «ВымпелКом» по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи суду не представлено, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению.

руководствуясь ст.ст. 30.6-30-9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 5-743/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью.

Мировой судья Д.С. Куликова