2025-08-28 02:24:37 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-119-216/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Волгоград 4 июня 2025 г. Мировой судья судебного участка № 119 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области <ФИО1>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Комитета строительства Волгоградской области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 7, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Комитет строительства Волгоградской области привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения), при следующих обстоятельствах. Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 апреля 2025 г., составленному начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области, в ходе рассмотрения акта внеплановой выездной проверки от 23 апреля 2025 г., установлено, что комитетом строительства Волгоградской области в период времени с 15 час. 00 мин. 15 апреля 2025 г. по 14 час. 20 мин. 23 апреля 2025г., допущено невыполнение обязанностей (полномочий) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Защитник комитета строительства Волгоградской области <ФИО2> в судебное заседание явился, пояснил, что пунктом 3 постановления Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР> "О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что финансирование расходов по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств, необходимых на создание резервов материальных ресурсов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен, а также расходов, связанных с их хранением и восполнением. В соответствии с законом Волгоградской области от 11.06.2008 <НОМЕР> "О бюджетном процессе в Волгоградской области", постановлением Администрации Волгоградской области от 27.10.2008 <НОМЕР> "Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период» Комитет направил в комитет финансов Волгоградской области в подсистеме бюджетного планирования государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" сводные бюджетные заявки по направлению расходов: "Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны" от 01.06.2021 <НОМЕР>, от 31.05.2022 <НОМЕР>, от 30.05.2023 <НОМЕР>, 31.05.2024 <НОМЕР> для включения бюджетных назначений в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" соответственно.
В соответствии с законом Волгоградской области от 08.12.2021 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", с законом Волгоградской области от 05.12.2022 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", с законом Волгоградской области от 05.12.2023 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", законом Волгоградской области от 05.12.2024 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", указанные объемы комитету не предусматривались. Таким образом, Комитетом резервы материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не созданы, в связи с чем, просит о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав защитника <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 <НОМЕР>) установлено, что основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР> в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определятся органами исполнительной власти субъектов Российской федерации (ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР>). Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 <НОМЕР> основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности: в том числе, руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) в режиме повышенной готовности: в том числе, восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Законом Волгоградской области от 21.11.2008 <НОМЕР> «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что Администрация Волгоградской области определяет порядок создания и использования областных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов. Согласно приложению к Порядку, утверждённому постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР>, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в виде строительных материалов. Приказом комитета строительства Волгоградской области от 22.12.2023 <НОМЕР> «Об утверждении номенклатуры и объёмов резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признании некоторых приказов комитета строительства Волгоградской области утратившими силу» утверждены номенклатура и объем резервов строительных материалов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгоградской области, включающие в себя: цемент, смеси и др. - 1 тонна; кирпич - 10 куб. м.; песок - 3 куб.м.; стекло - 50 кв. м.; кровельные материалы: шифер, рубероид, пленка и др. - 500 кв.м.; пиломатериалы: доски 50x100x1000 - 5 куб.м.; гвозди 50 - кг.; арматура - 0.5 тонны; ЖБИ: плиты перекрытия — 29.4 куб.м. Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки (акт проверки от 23 апреля 2025 г. <НОМЕР>) установлено, что комитетом строительства Волгоградской области в период времени с 15 час. 00 мин. 15 апреля 2025 г. по 14 час. 20 мин. 23 апреля 2025 г., по адресу г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 7, допущено невыполнение обязанностей (полномочий) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренных пунктом «ж» ч. 1 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР>, п. 20, 28 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 <НОМЕР>, п. 2,4 Порядка создания использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР>, а именно - не созданы резервы материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе согласно номенклатуре, утверждённой приказом комитета строительства Волгоградской области от 22.12.2023 <НОМЕР>, включающие в себя: цемент, смеси и др. - 1 тонна; кирпич - 10 куб. м.; песок - 3 куб.м.; стекло - 50 кв. м.; кровельные материалы: шифер, рубероид, пленка и др. - 500 кв.м.; пиломатериалы: доски 50x100x1000 - 5 куб.м.; гвозди 50 - кг.; арматура - 0.5 тонны; ЖБИ: плиты перекрытия — 29.4 куб.м. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - комитета строительства Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Однако с указанными выводами согласиться нельзя. Так, согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ выражается в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В силу взаимосвязанных положений ч.1 ст.1.5 и ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, одним из основных юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является наличие вины в действиях комитета строительства Волгоградской области, выразившихся в наличии реальной возможности исполнения вышеуказанных требований нормативных актов и непринятии мер по их исполнению. Согласно ст. 22 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 <НОМЕР>, исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области (далее также - исполнительные органы Волгоградской области), образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Согласно ст.1.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 <НОМЕР> "Об утверждении Положения о комитете строительства Волгоградской области" комитет строительства Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области. Согласно ст. 3.6 Постановления Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 <НОМЕР> финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно п. 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР> органам исполнительной власти Волгоградской области, создающим, использующим и восполняющим резервы материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - резервы материальных ресурсов): до 01 января 2016 г. утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов в части, их касающихся; при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период в установленном порядке предусматривать средства на поэтапное создание и восполнение резервов материальных ресурсов; ежегодно до 01 февраля представлять в комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области отчет о наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов по форме согласно приложению. Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР> «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждён Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 3 Порядка создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 01.12.2015 <НОМЕР> (далее - Порядок), Финансирование расходов по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств, необходимых на создание резервов материальных ресурсов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен, а также расходов, связанных с их хранением и восполнением. Согласно п. 4 Порядка органы исполнительной власти Волгоградской области, создающие, использующие и восполняющие резервы материальных ресурсов: утверждают номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, определяют места их хранения, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность их оперативной доставки в зону чрезвычайной ситуации; назначают ответственных лиц, в обязанности которых входит учет материальных ресурсов, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности резервов материальных ресурсов к использованию; осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов для создания резервов материальных ресурсов; осуществляют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств закупки материальных ресурсов для создания резервов материальных ресурсов, а также организуют их ответственное хранение и содержание; организуют хранение, замену и обслуживание резервов материальных ресурсов; обеспечивают доставку резервов материальных ресурсов потребителям в зону чрезвычайной ситуации; ведут учет и отчетность по операциям с резервами материальных ресурсов; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию резервов материальных ресурсов. Согласно приложению к Порядку, утверждённому Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР>, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в виде строительных материалов. Как следует из письменных материалов дела, в ходе судебного разбирательства судом по ходатайству защитника комитета строительства Волгоградской области были приобщены сводные бюджетные заявки за <НОМЕР> от 01.06.2021 г., <НОМЕР> от 31.05.2022 г., <НОМЕР> от 30.05.2023 г., <НОМЕР> от 31.05.2024 г., <НОМЕР> от 26.05.2025 г., направленные в адрес комитета финансов Волгоградской области, из содержания которых следует, что комитетом строительства Волгоградской области ежегодно направляются в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Волгоградской области, заявки о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующего полномочия, а именно на создание и восполнение резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные документы суд признает в качестве доказательств по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Поскольку комитет строительства Волгоградской области не имеет собственных источников доходов, исполнение требований, содержащихся в вышеупомянутом Постановлении Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР>, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования за счет средств областного бюджета, соответственно, вина юридического лица во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, может иметь место лишь в случае, если оно имело объективную возможность создать необходимые материальные ресурсы, но не сделало этого, либо если оно не предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств.
Из материалов дела следует, что комитетом строительства Волгоградской области в адрес комитета финансов Волгоградской области направлялись заявки на выделение денежных средств для исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 <НОМЕР>, Порядка создания использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 <НОМЕР>, однако денежные средства по указанным заявкам не поступали. В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что все возможные меры для исполнения требований закона комитетом строительства Волгоградской области предприняты, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Комитета строительства Волгоградской области прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 119 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>