УИД 14MS0052-01-2023-008419-52 Дело № 5-1453/43-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу
город Якутск 09 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, представителя юридического лица ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский», ____, адрес: Республика Саха (Якутия), ул. Богатырева, 11/3,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 октября 2023 года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не выполнило в установленный срок (до 11 сентября 2023 года) предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска № 44 от 11.08.2023 об устранении выявленных нарушений п.п. «а» п.1 ч.13 ст.23 Правил благоустройства на территории ГО «город Якутск» №477-НПА от 30 июня 2021 года за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.21 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях в отношении ненадлежащего содержания фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Бездействие юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, в производстве мирового судьи находятся дела об административных правонарушениях №5-1454/43-2023 и №1455/43-2023 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» о совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Определением мирового судьи от 09 ноября 2023 года дела об административных правонарушениях № 5-1453/43-2023, №5-1454/43-2023 и №5-1455/43-2023 соединены в одно производство с присвоением объединенному делу №5-1453/43-2023. Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 октября 2023 года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не выполнило в установленный срок (до 11 сентября 2023 года) предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска № 41 от 11.08.2023 года об устранении выявленных нарушений п.п. «а» п.1 ч.13 ст.23 Правил благоустройства на территории ГО «город Якутск» №477-НПА от 30 июня 2021 года за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.21 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях в отношении ненадлежащего содержания фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 октября 2023 года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не выполнило в установленный срок (до 11 сентября 2023 года) предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска № 46 от 11.08.2023 года об устранении выявленных нарушений п.п. «а» п.1 ч.13 ст.23 Правил благоустройства на территории ГО «город Якутск» №477-НПА от 30 июня 2021 года за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.21 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях в отношении ненадлежащего содержания фасада многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Из указанных протоколов следует, что юридическим лицом совершены правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину юридического лица по существу протокола не признал, пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, статьи 28.3. КоАП РФ, определяет перечень должностных лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, так согласно пп. 69, ч. 2, ст. 28.3 КоАП РФ. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.23.2, статьей 7.32.2. частями 5 и 6 статьи 9.23. частью 2 статьи 13.19.2. частью 1 статьи 19.4. частями 1 и 24 статьи 19.5. статьями 19.6, 19.7. 19.7.11 настоящего Кодекса. Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 г. N 1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска» установлено, что (2.1.) главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск» согласно следующей компетенции: - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6. определено составление протоколов об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. То есть полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ специалисты Управления муниципальных инспекций Окружной администрации не имеют. Кроме того, ремонт фасада многоквартирного жилого дома согласно ст.166 ЖК РФ относится к капитальному ремонту и не входит в полномочия управляющей компании. В связи с указанным выданное предписание является незаконным и не могло быть выполнено УК «ЖКХ Губинский». Просил прекратить производство по делу. Представитель Окружной администрации города Якутска ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, просил признать юридическое лицо ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа. Протоколы об административном правонарушении составлены им, как должностным лицом Управления. Действовал в рамках исполнения Федерального закона №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Как усматривается из материалов дел на основании служебной записки МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» от 27 июля 2023 года о принятии мер по соблюдению обязательных требований Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска 11 августа 2023 года проведено выездное обследование фасадов многоквартирных домов по адресу: г.Якутск, проспект Ленина, дома №37, 38 и 44. Согласно заданиям №147, 150 и 152 в соответствии со ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании служебной записки СЭГХ от 27 июля 2023 года необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездные обследования фасадов многоквартирных домов по адресам: г.Якутск проспект Ленина, дома №37, 38 и 44. Лицом, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия назначена главный специалист УМИ ОА г.Якутска ФИО1 В ходе выездного обследования проводился визуальный осмотр внешних поверхностей многоквартирных жилых домов по указанным адресам. При выездном обследовании фасадов МКД выявлены эксплуатационные деформации внешних поверхностей в виде загрязнения фасада, растрескивания, осыпания, трещины, отслаивания, потеков, расслаивания, иные визуально воспринимаемые разрушения красочного (штукатурного) слоев, по итогам которого составлены акты выездного обследования.
Согласно актам выездного обследования от 11 августа 2023 года по указанным адресам в действиях ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» усматриваются признаки нарушений обязательных требований Правил благоустройства территории ГО «Город Якутск», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 6.21 КоАП РС(Я). Главным специалистом ФИО1 составлены протоколы осмотров фасадов многоквартирных жилых домов, при проведении осмотра осуществлялась фотофиксация на смартфон. К протоколам осмотров приложены фототаблицы по трем указанным адресам. По результатам обследования на основании п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п.7(2) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выданы предписания №44. 41 и №46 от 11 августа 2023 года об устранении выявленных нарушений в срок до 11 сентября 2023 года.
11 августа 2023 года материалы обследования и предписания направлены на электронную почту ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский». В период с 11 августа 2023 года по 11 сентября 2023 года ходатайств о продлении срока выданного предписания в Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не поступало. 26 сентября 2023 года Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено повторное выездное обследование на предмет исполнения предписаний от 11 августа 2023 года. По результатам выездного обследования установлено, что нарушения, указанные в выданных предписаниях не устранены, составлены акты обследования многоквартирных домов по указанным выше адресам.
Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, муниципального контроля, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного или муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ. Выездное обследование фасадов многоквартирных домов проводилось на основании ст.75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с ч.3 ст. 75 Федерального закона может производиться осмотр. Согласно ст. 76 вышеназванного закона под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя с применением видеозаписи. Согласно протоколам осмотров фасадов многоквартирных домов от 11 августа 2023 года осмотр проведен главным специалистом Управления муниципальных инспекций ОА г.Якутска ФИО1 без взаимодействия с контролируемым лицом, в отсутствие представителя ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский». Согласно ч.1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из размера минимального взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации включает в себя ремонт фасада ( п.5).
В то же время ремонтные работы в отношении здания, в т.ч. его фасада, регламентируются положениями Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. В соответствии с Приложением 7, указанного документа ремонт и окраска фасада здания относится к текущему ремонту, а если ремонтируется более 50% фасада, то такой ремонт относится к капитальному (Приложение 8). Указанные виды ремонтов осуществляются только после принятия решения об их проведении общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, после составления управляющей компанией и утверждения подготовленной сметы расходов на проведение ремонта. Для текущего ремонта дополнительный источник финансирования (целевые взносы) законодательством не предусматривается, поскольку расходы на него включены в платежки, ежемесячно выставляемые управляющей компанией. Таким образом, ремонт фасада здания многоквартирного дома относится как к капитальному ремонту, так и к текущему. Для определения вида ремонта необходимо установление масштаба проводимых работ, которые устанавливаются соответствующей комиссией. Согласно пункту 3.7. Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312) общие осмотры жилых зданий должны осуществляться комиссиями в составе представителей жилищно-эксплуатационных организаций и домовых комитетов (представителей правлений жилищно-строительных кооперативов). Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Управляющая компания во исполнение своей обязанности по содержанию общего имущества должна осуществлять работы в том числе и по надлежащему содержанию фасадов многоквартирных домов. (п.9 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Соответственно, принимая во внимание вышеприведенные нормы акт выездного обследования, протокол осмотра должны быть составлены в соответствии с ч.2 ст.87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При оформлении акта и протокола осмотра должен присутствовать представитель управляющей компании.
11 августа 2023 года в нарушение приведенных норм и установленных правил при выездном обследовании фасадов многоквартирных домов по адресам: <...>, д.44 к участию к осмотру не привлекался представитель управляющей компании, специалист в области строительства. Не определен масштаб необходимых работ, соответственно вид ремонта фасада (капитальный, либо текущий). Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного, муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для лица, в отношении которого он вынесен. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможности двойного толкования, изложение должно четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Между тем предписания №41, 44 и 46 и 29 от 11 августа 2023 года со сроком исполнения до 11 сентября 2023 года носит неопределенный характер, в нем указывается лишь на устранение выявленных нарушений обязательных требований Правил благоустройства территории ГО «Город Якутск» №477-НПА от 30 июня 2021 года, без указания необходимости проведения вида ремонта. То есть фактически выданные предписания порождают спор о необходимости проведения либо текущего либо капитального ремонта фасада многоквартирного дома.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. В данном случае вышеуказанное предписание вынесено должностным лицом органа муниципального контроля без соблюдения порядка его вынесения, носит неопределенный характер, порождает спор. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13, определениях Верховного Суда РФ от 31.05.2016 N 305-КГ16-4786, от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. Предписания юридическим лицом ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не исполнены в связи с тем, что ремонт фасада относится к капитальному ремонту, что не относится к функциям управляющей компании К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ. Согласно ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля. К должностным лицам, которые в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях вправе при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31,32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены должностные лица органов местного самоуправления, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции.
Протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлены при осуществлении муниципального контроля должностным лицом -главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска ФИО1 В соответствии с п. 2.1 распоряжения Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 года № 1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска» главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск» согласно следующей компетенции: - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6. определена функция: «составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях». В соответствии с п.4.1.10 Положения к функциям Управления отнесено направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований для решения вопросов о возбуждении административных дел по признакам правонарушений. Таким образом, в компетенцию должностных лиц Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не входит осуществление полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен неуполномоченным должностным лицом. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством. Исходя из положений ст.ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Судом установлены нарушения требований нормативных актов при осуществлении действий муниципального контроля и выдаче предписаний, а также согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях. В случае составления протокола неправомочным лицом, такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в связи с чем, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» главным специалистом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска ФИО1, является недопустимым доказательством, в связи с чем производство по делу на основании взаимосвязанных положений ст.ст. 1.5, 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях отношении ООО УКО ЖФ «ЖКХ Губинский» состава административного правонарушения. С учетом изложенного, на основании ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
____