Решение по административному делу
2025-07-06 12:51:15 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-07-06 12:51:15 ERROR LEVEL 2
On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-101/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Смидович, ЕАО мотивированное постановление изготовлено 10 марта 2025 года
резолютивная часть постановления оглашена 6 марта 2025 года
Мировой судья Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО Петреченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казённого учреждения «Чистый поселок» муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МКУ «Чистый поселок», учреждение), юридический адрес: ЕАО, <...> «б», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 790301001, дата регистрации в качестве юридического лица 26.09.2019, руководитель - исполняющая обязанности директора ФИО1, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушениях отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
23.01.2025 в 13 час. 00 мин. выявлено, что МКУ «Чистый поселок» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог по ул. 30 лет Победы, Октябрьская, Советская, в п. Смидович, Смидовичского района, ЕАО, выразившееся в отсутствии дорожных знаков, что не соответствует требованиям п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора МКУ «Чистый поселок» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала. Суду пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, недостающие дорожные знаки будут установлены в весенне-летний период 2025 года, поскольку у учреждения отсутствует техника, необходимая для установки дорожных знаков в зимний период, когда земля мёрзлая. Также указала, что учреждение обеспечивается соответствующим бюджетным финансированием на содержание и ремонт дорог.
Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12). Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ). В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2) Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12). Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22). Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31). Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с названным ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948 (п. 6.2.1). Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (пункт 6.2.3). Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. В силу абзаца 46 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Из указанных норм следует, что если полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению, то это учреждение является лицом, ответственным за содержание дорог. Постановлением администрации Смидовичского городского поселения от 20.08.2019 № 432 создано (учреждено) МКУ «Чистый поселок».
Как следует из устава МКУ «Чистый поселок», утверждённого 20.08.2019, основная цель деятельности учреждения - обеспечение полномочий администрации городского поселения по решению вопросов местного значения городского поселения (пункт 2.1); для достижения целей, указанных в пункте 2.1, учреждение вправе осуществлять виды деятельности, в том числе: организация и проведение восстановительных и текущих ремонтов дорог местного значения городского поселения; осуществление иной, не противоречащей законодательству деятельности, направленной на достижение уставных целей учреждения (пункт 2.2.). Учреждение является юридическим лицом, наделено имуществом, имеет самостоятельную смету, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах. Постановлением администрации Смидовичского городского поселения от 20.07.2020 № 363 (с изменениями, внесёнными постановлением от 16.11.2022 № 357) за МКУ «Чистый поселок» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество Смидовичского городского поселения, в том числе, ул. 30 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская в п. Смидович.
Учитывая изложенное, МКУ «Чистый поселок» создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО. Как следует из материалов дела, на основании решения начальника отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Смидовичскому району ФИО2 от 13.01.2025 № 1-22/1, принятого в связи с обращением гражданин (КУСП № 29 от 04.01.2025), согласованной с прокуратурой ЕАО, в отношении МКУ «Чистый поселок», проведена внеплановая выездная проверка ул. Октябрьская, ул. 30 лет Победы, ул. Советская, в п. Смидович, а также иных автомобильных дорог и улиц на территории п. Смидович, ЕАО, на предмет соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017, по результатам которой установлено, что: - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога): отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД (уступи дорогу); - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД (уступи дорогу); - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога): отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД (уступи дорогу); отсутствует дорожный знак 5.19.1 ПДД (пешеходный переход); - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога): отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД (уступи дорогу); - в районе <...> Победы отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД (уступи дорогу); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); 2.4 ПДД (уступи дорогу); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД (главная дорога); 2.1 ПДД (уступи дорогу); 5.20 ПДД (обгон запрещен); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 7.2 ПДД (больница); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 5.20 ПДД (обгон запрещен): дорожный знак 5.19.1 ПДД, 5.19.2 ПДД (пешеходный переход); - в районе <...> отсутствует дорожный знак 7.13 ПДД (полиция); отсутствует дорожный знак 5.19.2 ПДД (пешеходный переход). Указанные факт зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки и протоколе обследования от 23.01.2025. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2025 № 79 АЮ 000410; сообщением о происшествии, зафиксированном в КУСП № 29 от 04.10.2025; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.01.2025; протоколом обследования от 23.01.2025; актом выездной внеплановой проверки от 23.01.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений от 29.01.2025; схемой организации дорожного движения п. Смидович, и иными материалами дела. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований безопасности дорожного движения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении дела. Таким образом, виновное бездействие МКУ «Чистый поселок», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, суд не усматривает. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ не истёк. С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание, что размер назначенного административного штрафа в размере 200 000 рублей в полной мере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в то время, как наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, а также учитывая финансовое положение учреждения, мировой судья полагает возможным применить правила части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное казённое учреждение «Чистый поселок» муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ЕАО (УМВД России по ЕАО л/с <***>), ИНН: <***>; КПП: 790101001; номер счета получателя платежа: 03100643000000017800 в отделении Биробиджан Банка России//УФК по Еврейской автономной области; КБК 18811601123010001140; БИК: 019923923; ОКТМО: 99701000; УИН 18810479250330000319.
Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смидовичский районный суд ЕАО через мирового судью Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО, либо непосредственно в Смидовичский районный суд ЕАО.
Мировой судья А.А. Петреченко
Дополнительно разъяснить, что согласно ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, представитель юридического лица может обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до одного месяца либо о рассрочке исполнения постановления на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе при наличии затруднительного материального положения. Оригинал квитанции необходимо представить в Смидовичский судебный участок Смидовичского судебного района, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы в уполномоченный орган для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление вступило в законную силу «______»_______________20___ г.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные статьёй 32.2. КоАП РФ, предоставлен «___»______ 20__ г. (не предоставлен).
Штраф оплачен «____» ____________20__ года (не оплачен).