УИД 14MS0055-01-2023-005339-15 Дело № 5-755/46-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 30 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
должностного лица - главного редактора газеты «Редакционная группа «Якутск Вечерний» ФИО1, _____,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь главным редактором ООО «РГ «Якутск Вечерний», допустила публикацию в выпуске СМИ газеты «Якутск Вечерний» от 29 сентября 2023 года № 37 (1494) на странице 27 репертуара Государственного академического русского драматического театра имени Александра Сергеевича Пушкина с указанием названия, даты и времени проведения зрелищных мероприятий без указания знаков информационной продукции в нарушение пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 12 октября 2023 г. в отношении главного редактора ООО «РГ «Якутск Вечерний» ФИО1 начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммунникаций ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, в целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммунникаций ФИО2, поддержал протокол об административном правонарушении, пояснил, что в разделе «Афиша» размещена информация о спектаклях без указания возрастных ограничений. Доводы ФИО1 о том, что в предыдущей статье размещена информация о тех же спектаклях с указанием возрастных ограничений не может исключать административную ответственность. Так, это другая статья, другой материал, размещен на другой странице номера газеты. Не все читатели газеты могли ее прочитать, ознакомиться со статьей, а могли только смотреть «Афишу». Рядом размещена другая информация о прокате в кинотеатрах, где указаны возрастные ограничения. «Афиша» - это отдельный материал, отдельная информация, возрастные ограничения в обязательном порядке должны быть указаны. Указание на первой полосе возрастного ограничения «16+» также относится в целом к печатному изданию, но не конкретно к разделу «Афиша» с указанием спектаклей. Должностное лицо ФИО1 является главным редактором, все материалы размещаются в газете только после ее разрешения в соответствии с Федеральным законом «О СМИ». Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представитель должностного лица признавал вину и указал, что это грубейшая ошибка, при верстке номера были удалены возрастные ограничения, виновные в данном инциденте будут наказаны. Кроме того согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях. Поскольку в Афише размещен перечень спектаклей, то знак о возрастном ограничении должен был быть указан в соответствии с требованиями федерального закона. Из возражений ФИО1 относительно протокола об административном правонарушении следует, что действительно, на стр. 27 выпуска газеты №: 37 (1494) от 22.09.2023 опубликован репертуар «Русский театр приглашает» без размещения знака информационной продукции. Между тем на стр. 14 указанного выпуска в рубрике «Гастроли» опубликована статья «От Бергамо до Вероны и сказочных стран», в тексте которой содержится краткое описание спектаклей с размещением знака информационной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ. Кроме того, статья дополнена фотографиями афиш, в которых также размещен знак информационной продукции, В конце текста статьи имеется следующая ссылка: «Репертуар см. на стр. 27». Таким образом, репертуар, размещенный на стр. 27 является логическим продолжением статьи, опубликованной на стр. 14. Помимо указанного, на первой полосе периодического печатного издания - газеты «Якутск вечерний» всегда размещается знак информационной продукции (16 +). Просила прекратить производство по делу. Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив возражение ФИО1 относительно протокола об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в бездействии главного редактора ООО «РГ «Якутск Вечерний» состав правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закона о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Федеральный закон N 436): - под информационной продукцией понимается предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи; - под информационной продукцией для детей понимается информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей; - под зрелищным мероприятием понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 11 Федерального закона N 436-ФЗ оборот информационной ' продукции без знака информационной продукции не допускается, за исключением телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи. Знак информационной продукции, согласно статье 2 Федерального закона N 436-ФЗ, это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции, в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно статье 2 Федерального закона N 436-ФЗ, информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию": классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее оборота на территории Российской Федерации. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями указанного Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;. 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей". Согласно ч. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона N 436-ФЗ при проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат тематика, жанр, содержание и художественное оформление, особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории; вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей. Поэтому отсутствие знака информационной продукции может привести к получению детьми информации, которая не может быть ими получена, исходя из их возраста, что создает вероятность причинения вреда здоровью и развитию детей. Таким образом, системное толкование вышеуказанных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Отсутствие знака информационной продукции либо его несоответствие категории информационной продукции может повлечь негативные последствия для эмоционального и нравственного развития несовершеннолетних. Как усматривается из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания газеты "Якутск Вечерний". По результатам анализа выпуска средства массовой информации газеты "Якутск Вечерний" от 22.09.2023 N 37 (1494) выявлено нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а именно: в экземпляре СМИ газеты "Якутск Вечерний" от 22.09.2023 N 37 (1494) на странице на странице 27 опубликован репертуар Государственного академического русского драматического театра имени Александра Сергеевича Пушкина с указанием названия, даты и времени проведения зрелищных мероприятий без указания знаков информационной продукции. Согласно информации, размещенной на официальной странице Государственного академического русского драматического театра имени Александра Сергеевича Пушкина в социальной сети Вконтакте (ссылка https://vk.com/gardt_yakutsk) подтвержденной через Госуслуги, указанные в репертуаре зрелищные мероприятия (спектакли) имеют возрастные ограничения: - Спектакль "Слуга двух господ" - 16+; - Спектакль "Последняя любовь Насредина" - 12+; - Спектакль "Женитьба Бальзаминова" - 12+; - Спектакль "Смешные деньги" - 16+. Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ установлено, что знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях. Опубликование в средствах массовой информации программ теле - и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции образует состав административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ. Согласно статьей 56 Закона о СМИ, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Согласно ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).
Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. В соответствии со ст.26 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). В соответствии с разъяснениями, сформулированными в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при выяснении вопросов об учредителе (соучредителях) периодического печатного издания, о его главном редакторе, об адресе редакции, издателя, типографии необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно статье 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" должны содержать такую информацию. Согласно выходным данным газеты "Якутск Вечерний" от 22.09.2023 № 37 (1494) главным редактором является ФИО1. Приказ о назначении на должность главного редактора от 06.03.2020 № 1. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. Таким образом, именно ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, являлась ответственным лицом за соблюдение требования размещения знака информационной продукции в анонсе зрелищного мероприятия, однако не приняла все зависящие от нее меры, что повлекло нарушение требований действующего законодательства. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Вышеперечисленные, исследованные в судебном заседании, доказательства собраны в установленном законом порядке, являются последовательными, согласуются между собой, каких-либо противоречий не содержат, в силу чего признаются судом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица - главного редактора ООО «РГ «Якутск Вечерний» ФИО1 в совершении инкриминированного ей правонарушения. Доказательств принятия мер к исполнению требований закона должностным лицом не представлено. При этом у должностного лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Доказательств, подтверждающих наличие у должностного лица объективных причин, препятствующих выполнению требований закона, материалы дела не содержат. Доводы ФИО1 о том, что на стр. 14 СМИ в рубрике «Гастроли» опубликована статья «От Бергамо до Вероны и сказочных стран», в тексте которой содержится краткое описание спектаклей с размещением знака информационной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ, статья дополнена фотографиями афиш, в которых также размещен знак информационной продукции, в конце текста статьи имеется следующая ссылка: «Репертуар см. на стр. 27», репертуар, размещенный на стр. 27 является логическим продолжением статьи, опубликованной на стр. 14, а также па первой полосе периодического печатного издания - газеты «Якутск вечерний» всегда размещается знак информационной продукции (16 +), в связи с чем требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ соблюдены, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку законом предусмотрено указание соответствующего знака на каждом информационном продукте, в данном случае - в репертуаре Государственного академического русского театра им. А.С. Пушкина соответствующий знак информационной продукции отсутствует.
Правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.
На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминированного ей административного правонарушения полностью установлена при рассмотрении дела и квалифицирует ее действия по ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек. Обстоятельств, исключающих производству по делу об административном правонарушении, равно как и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих, квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом, как малозначительное при рассмотрении дела мировому судье не представлено и в материалах дела отсутствуют. Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено. В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, в минимальном размере, что будет способствовать принципу справедливости и соразмерности наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 13.21 ч. 2.1, 28.1, ст. 2.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать главного редактора газеты «Редакционная группа «Якутск Вечерний» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Штраф перечислить на реквизиты: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, наименование банка: Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, единый казначейский счет 40102810345370000085, номер казначейского счета 03100643000000011600, ИНН <***>, КПП 143501001, БИК 019805001, КБК 30611601193018000140, ОКТМО 98701000, УИН 0319532214005550075520232. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
_____