Постановление по делу № 5-1/2025 от 14.01.2025

Решение по административному делу

УИД 61MS0187-01-2024-002581-37 Дело № 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2025 года г. Сальск

Мировой судья судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области Димитрова М.Г., с участием заместителя Сальского городского прокурора Кольтиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС по Краснодарскому краю в г. Армавире,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО> являясь индивидуальным предпринимателем, совершил административное правонарушение в области охраны собственности, то есть допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах. Так, Сальской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам которой установлено, что между администрацией Сальского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 <ФИО> (ИНН <НОМЕР>) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт от 02.02.2024 № 2023.0114 на выполнение работ по объекту благоустройства: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресному ориентиру: <АДРЕС>», стоимость контракта составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок окончания выполнения работ -01.11.2024.

Согласно п. 5.1.1. Контракта подрядчик обязан своими силами и средствами выполнить все работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии со сводным расчетом, проектной документацией. Пунктом 7.1 Контракта определено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Стороны в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, направляют требование об уплате неустоек (штраф, пеней) - претензию. Согласно информации администрации Сальского городского поселения от 02.11.2024 № 95.31/5578 по состоянию на 02.11.2024 благоустройство общественной территории, расположенной по адресному ориентиру: <АДРЕС>, не завершено. Так, не установлены малые архитектурные формы, а именно: лавочки, урны, тренажеры, детское игровое оборудование. Отсутствует надземная часть видеонаблюдения, предусмотренная п. 90 приложения № 1 к Контракту, посев луговых газонов (п. 42 приложения № 1 к Контракту). Кроме того, п. 39 приложения № 1 к Контракту предусмотрено устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой более 2х м в количестве 10 штук. Однако по состоянию на <ДАТА5> указанное ограждение подрядчиком не произведено. С учетом изложенного, в установленный муниципальным контрактом срок - <ДАТА6> индивидуальным предпринимателем ФИО2 <ФИО> Контракт не исполнен на общую сумму 978 023,48 руб. Нарушение срока выполнения работ, предусмотренного контрактом, приводит к задержке реализации мероприятия в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Сальского городского поселения по благоустройству общественной территории, расположенной по адресному ориентиру: <АДРЕС>, что на данный момент является приоритетным направлением в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих в Сальском городском поселении Ростовской области, на достойные условия городской среды и наличие объектов для отдыха населения. Бездействием индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО> существенно нарушены права и законные интересы жителя г. Сальска Ростовской области, депутата Собрания депутатов Сальского городского поселения, члена Коммунистической партии Российской Федерации <ФИО3> на комфортные условия жизни в г. Сальске Ростовской области, наличия в нем мест для отдыха. Бездействием индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО> также существенно нарушены интересы государства, поскольку в результате бездействия цели реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Сальского района не достигнуты. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, индивидуальный предприниматель ФИО2 <ФИО> обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Вместе с тем фактов, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 <ФИО> возможности недопущения указанных нарушений, в ходе настоящей проверки не установлено. В судебное заседание ФИО2 <ФИО> и его представитель - адвокат Косян А.Г. не явились, уведомлены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

В судебном заседании заместитель Сальского городского прокурора Кольтина Д.М. просила признать ФИО2 <ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, так как его вина подтверждается материалами административного дела. Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ бездействия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, определены для реализации соответствующие национальные проекты, в том числе «Жилье и городская среда». Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контрактов; особенностей исполнения контрактов. В силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Согласно ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно постановления заместителя Сальского городского прокурора - было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 <ФИО> из которого следует, что между администрацией Сальского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 <ФИО> (ИНН <НОМЕР>) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт от 02.02.2024 № 2023.0114 на выполнение работ по объекту благоустройства: «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресному ориентиру: <АДРЕС>», стоимость контракта составляет 38114 тыс. руб.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок окончания выполнения работ -01.11.2024.

- актом проверки от 05.12.2024 г. с приложением (л.д. 86-87), - выпиской из ЕГРИП от 11.12.2024 г. (л.д. 88-96).

В соответствии со ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы. Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст.ст. 432 и 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО> в совершении административного правонарушения, и его действия следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность ФИО2 <ФИО> судом не установлено. В соответствии со ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО2 <ФИО> судом признаются: устранение нарушения; признание вины. Санкция ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствием обстоятельств отягчающих его административную ответственность, наличием обстоятельств смягчающих его административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о применении к ФИО2 <ФИО> наказания в виде административного штрафа и не применения иных видов наказания, предусмотренных санкцией данной статьи. Исходя из суммы стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (38 114 000,00 руб.) 5% от этой суммы составляет 1 905 700 руб. Определяя размер административного штрафа, судом учитываются положения ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, о том, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для должностных лиц - в размере, не превышающем пятидесяти тысяч рублей, за исключением случаев, прямо предусмотренных данной нормой закона. Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ в число исключений не входит, в связи с чем, размер административного штрафа ИП ФИО2 <ФИО> не может превышать пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Счет: 40102810845370000050, Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, Получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), номер счета получателя 03100643000000015800, ИНН: <***>, КПП: 616501001, код ОКТМО 60650101, КБК 824 1 16 01073 01 9000 140. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Квитанция, подтверждающая уплату штрафа должна быть представлена в судебный участок № 6 Сальского судебного района Ростовской области. Постановление может быть обжаловано в Сальский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья М.Г. Димитрова