УИД 14MS0052-01-2023-008152-77 Дело № 5-1403/43-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Якутск 10 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Якутск", юридический адрес: <...>., д. 9, корп. 1, ____,
установил:
ООО УК «Якутск» не представило в установленный срок должностному лицу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, тем самым ООО УК "Якутск" совершено административное правонарушение, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки. Представитель юридического лица Ф.И.О.1, действующий на основании доверенности, пояснил, что на момент проверки ООО УК "Якутск" не являлось управляющей компанией по управлению многоквартирного дома № 4 по пр. Ленина. 25 августа 2023 года УГСЖН составлено заключение о по результатам проверки заявления и документов представленных лицензиатом ООО УК «Домашний очаг» для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>. В тот же день 25 августа 2023 года заместителем руководителя ФИО1 О.2 вынесено решение об исключении дома 4 пр. Ленина г. Якутска из списка домов, находящихся в управлении ООО УК Якутск, включить в список домов, находящихся в управлении ООО УК «Домашний очаг». 31 августа 2023 года представитель ООО УК Якутск не имел полномочий и не вправе был присутствовать при проведении проверки УГСЖН, обеспечить доступ к местам общего пользования дома 4 по пр. Ленина. Почему 30 августа 2023 года УГСЖН направило уведомление о проведении проверки в адрес ООО УК Якутск, а не ООО УК Домашний очаг не может пояснить. Заключение и решение об исключении указанного дома из списка многоквартирных домов ООО УК Якутск принято УГСЖН еще 25 августа 2023 года. Данное решение вступило в силу. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Выслушав участника производства по делу, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит вину ООО УК "Якутск" доказанной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки. Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1). Мероприятия по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5). Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6). Порядок проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Частью 1 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года (в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из материалов дела следует, что 22.08.2023 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) было издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК "Якутск".
30.08.2023 года копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и запрос о предоставлении документов и информации в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса были направлены в адрес ООО УК "Якутск", вручена адресату в тот же день. Однако в установленный срок документы и информацию, представление которых необходимо для проведения проверки, ООО УК "Якутск" в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) не представил. По ходатайству представителя юридического лица к материалам дела приобщены Заключение по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) по многоквартирному дому по адресу: г. Якутск, пр-т. Ленина, д. 4 от 25 августа 2023 г., а также решение о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 г. №08-18-23-540. Из Заключения по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) по многоквартирному дому по адресу: г. Якутск, пр-т. Ленина, д. 4 от 25 августа 2023 г. следует, что В соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, проведена проверка заявления и документов, представленных лицензиатом Общества с ограниченной ответственностью УК «Домашний очаг» (ИНН <***>), вх.№ 5124 от 23.08.2023 и Общества с ограниченной ответственностью УК «Якутск» (ИНН <***>) вх, № 4882 от 11.08.2023 на предмет соблюдения лицензиатом условий, установленных пунктом 5 Порядка, и выявлено следующее: 1. Заявление пунктам 2 и 3 Порядка соответствует. 1.1. адрес многоквартирного дома, присутствует; 1.2. основание заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, присутствует; 1.3. данные о заявителе, присутствуют; Сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны. 2. Противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, не имеются. 3. Решения суда о признании заявителей банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в законную силу, отсутствуют. Лицензиатом ООО УК «Домашний очаг» представлена копия Приказа начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска №101п от 18 августа 2023 г. об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении, которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. На основании вышеизложенного, предложено принять решение о внесении изменений в реестр лицензий. Согласно решению о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 г. № 08-18-23-540 в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от «25» декабря 2015 г. №938/пр, на основании заключения от «25» августа 2023 г. по результатам проверки заявления Общества с ограниченной ответственностью УК «Домашний очаг» (ИНН <***>), вх.№ 5124 от 23.08.2023 и Общества с ограниченной ответственностью УК «Якутск» (ИНН <***>) вх. № 4882 от 11.08.2023 представленных лицензиатом документов о внесении изменений в Реестр лицензий по многоквартирному дому по адресу: <...>, внесены изменения в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), указанный дом исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО УК «Якутск» (ИНН <***>), включен в список домов, находящихся в управлении ООО УК «Домашний очаг» (ИНН <***>), с 26 августа 2023 г., то есть до направления копии распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и запрос о предоставлении документов и информации. В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов "управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Согласно ч. ч. 2, 3 статьи 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Следовательно, у ООО УК "Якутск" с указанного времени отсутствовали правовые основания по управлению общим имуществом собственников указанного многоквартирного дома. Таким образом, на момент проведения управлением внеплановой документарной проверки, а также составления протокола об административном правонарушении ООО УК "Якутск" не являлось управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>, не осуществляло управление общим имуществом многоквартирного дома, следовательно, не могло препятствовать каким-либо образом законной деятельности должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по проведению проверки. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК "Якутск" по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясьп.2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Якутск" по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
____