Дело № 5-42-437/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«12» декабря 2023 года р. п. Октябрьский
Мировой судья судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области Филатов В.В.,
в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из контрольно-счетной палаты Волгоградской области материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, паспорт: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Октябрьским РОВД Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, Октябрьский район, р.п. Октябрьский, ул. <АДРЕС>, д. 18 кв. 2,
УСТАНОВИЛ:
Глава администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Должностное лицо - глава администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по состоянию на 00 часов 01 минуту <ДАТА4> по адресу: 404339, Россия, <АДРЕС> область, Октябрьский район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло к неисполнению обязательств, предусмотренных п. 3.2 Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА6> <НОМЕР>/2) о предоставлении субсидии из областного бюджета в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, в части обеспечения сохранения, использования и популяризации объекта культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, Октябрьский муниципальный район, р.п. Октябрьский, парк, а именно на <ДАТА8> ремонтно-восстановительные работы не выполнены в установленный Соглашением срок, не было достигнуто значение результативности субсидии в части - «количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия»-1 ед. , что в свою очередь выразилось в нарушении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии.
В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее - КСП) на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от <ДАТА9> <НОМЕР>, на основании приказа председателя КСП от <ДАТА10> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» проведена проверка результативности (эффективности) использования средств, направленных в виде субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации государственной программы «Развитие культуры в Волгоградской области» за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года в Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация городского поселения р.п .Октябрьский). В ходе проверки установлено следующее.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относится установление порядка) и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. Одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 135 БК РФ, являются субсидии местным бюджетам.
Подпрограммой «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Подпрограмма) в проверяемом периоде в городском поселении р.п. Октябрьский предусматривалась реализация мероприятия - «Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия», в том числе посредством предоставления субсидий на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации местным бюджетам из областного бюджета» (п.1.2 мероприятий Подпрограммы). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий на реализацию вышеуказанного мероприятия являлся комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее -Комитет). Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации утверждены приложением 20 к государственной программе (далее - Порядок <НОМЕР>). Согласно п.2 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются в рамках реализации Подпрограммы, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области полномочий по вопросам обеспечения сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в соответствии со статьями 9.3, 40 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее - Закон <НОМЕР>). В соответствии с п. 4 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам конкурсного отбора, проводимого в порядке, утвержденном правовым актом Комитета, критерием отбора является наличие на территории муниципального образования объектов культурного наследия, в отношении которых существует необходимость проведения работ по сохранению в соответствии со статьей 40 Закона <НОМЕР>. Согласно абз. 5, абз. 6 п. 6 Порядка <НОМЕР> условиями предоставления субсидий являются: - достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результата использования субсидии;
- представление отчета о достижении значения результата использования субсидии и отчета об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, установленные Соглашением. Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района в Комитет направлены 2 заявки на предоставление субсидии в 2021-2022 годах. По итогам конкурсного отбора Комитетом с Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский в 2021 году заключено соглашение от <ДАТА5> <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее - Соглашение), в 2022 году заключены дополнительные соглашения от <ДАТА12> <НОМЕР>/1 и от <ДАТА13> <НОМЕР>. В рамках вышеуказанного соглашения в бюджете городского поселения р.п. Октябрьский были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия в рамках соответствующей муниципальной программы на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объекта культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенная по адресу: <АДРЕС> область, Октябрьский муниципальный район, р.п. Октябрьский, парк. Разделом III Соглашения «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии» установлен исчерпывающих перечень условий предоставления субсидии. Так в соответствии с подп. г) п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является - достижение получателем (Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский в лице Главы городского поселения р.п. Октябрьский) до <ДАТА14> и <ДАТА15> соответствующих результатов использования субсидии. В соответствии с приложением <НОМЕР> Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА13> <НОМЕР>/2) Администрация городского поселения р.п. Октябрьский в лице Главы городского поселения р.п. Октябрьский обязалась выполнить следующие значения результативности субсидии: -«количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых заключены договоры/контракты на разработку проектно-сметной документации» - 1 ед. состоянию на 31.12.2021; -«количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на <ДАТА16> Согласно пп. 4.3.1, пп. 4.3.3. п. 4.3 Соглашения получатель (Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский лице Главы городского поселения р.п. Октябрьский) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных п. 3.2 Соглашения, а также обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением <НОМЕР> к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Проверкой КСП установлено, что фактически на <ДАТА17>оду ремонтно-восстановительные работы на по сохранению объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» не были выполнены.
Данный факт подтверждается актом о приемке выполненных работ на объекте культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», составленным и подписанным сторонами <ДАТА18>, то есть после срока реализации, установленного Соглашением.
Таким образом фактически в 2022 году Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский в лице Главы городского поселения р.п. Октябрьский не было достигнуто значение результативности субсидии в части «количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на <ДАТА17>, тем самым были нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии, установленные Порядком <НОМЕР> и Соглашением. В соответствии с подп. 15) ст. 5 Устава городского поселения р.п. Октябрьский, принятого Советом депутатов городского поселения р.п. Октябрьский от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее - Устав), к вопросам местного значения городского поселения р.п. Октябрьский относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности городского поселения р.п. Октябрьский, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения р.п. Октябрьский. В структуру органов местного самоуправления городского поселения р.п. Октябрьский, согласно п. 1 статьи 17 Устава, входят: Совет депутатов городского поселения р.п. Октябрьский, Глава городского поселения р.п. Октябрьский и Администрация городского поселения р.п. Октябрьский. В соответствии с п.1, п. 2 ст.21, п. 2 ст. 23 Устава Глава городского поселения р.п. Октябрьский является высшим должностным лицом городского поселения, избирается Советом депутатов городского поселения и возглавляет Администрацию городского поселения. На основании решения Совета депутатов городского поселения р.п. Октябрьский от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об избрании Главы городского поселения…» и распоряжения Главы городского поселения р.п. Октябрьский от <ДАТА21> <НОМЕР> «О вступлении в должность…» в должность Главы городского поселения р.п. Октябрьский и главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский с <ДАТА21> года вступил ФИО1 Согласно подп. 1), 2), 4), 8), 12) ст. 22 Устава к компетенции Главы городского поселения р.п. Октябрьский относится: представление городского поселения р.п. Октябрьский в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени городского поселения р.п. Октябрьский; обеспечение осуществления органами местного самоуправления городского поселения р.п. Октябрьский полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Волгоградской области; исполнение полномочий главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский; исполнение полномочий главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Совета народных депутатов городского поселения р.п. Октябрьский. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Глава администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен. Мировой судья, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что в действиях должностного лица, главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23>, копией приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА10>г о проведении контрольного мероприятия; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА25> о внесении изменений в приказ; копией акта <НОМЕР> проверки КСП от <ДАТА26> г.; копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета <НОМЕР> от <ДАТА5> г. с приложением; актом о приемке выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА28> г.; решением <НОМЕР> от <ДАТА20> г. об избрании главы городского поселения; распоряжением главы городского поселения р.п. Октябрьский <НОМЕР>-р от <ДАТА21> г.; копией устава городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области; копией паспорта ФИО1 иными материалами по делу.
Доводы должностного лица указанные в приложенных к заявлению письмах в адрес подрядчика о выполнении работ, являлись предметом исследования, при составлении должностным лицом протокола и не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку неисполнение третьим лицом обязательств по гражданско-правовому договору не освобождает орган местного самоуправления от выполнения своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий по Соглашению о предоставлении межбюджетного трансферта. О том, что, в период проведения работ должностным лицом предпринимались другие меры, либо, что направление указанных писем был единственно верным способом исполнения условий Соглашения, суду не представлено. Поэтому нет оснований утверждать, что главой администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры.
При таких обстоятельствах, глава администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 является виновным в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
Оснований для освобождения главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
При назначении наказания за совершенное правонарушение учитываются характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих наказание не установлено, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не усматривается. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Одним из обязательных условий для замены административного штрафа на предупреждение является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оснований для применения в отношении глава администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает, поскольку действия (бездействие) лица, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных Соглашением повлекли угрозу причинения вреда объекту культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг. С учетом всех обстоятельств дела суд полагает справедливым назначить главе администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административное взыскание в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа. Получатель: УФК по Волгоградской области (контрольно-счетная палата Волгоградской области л/сч <***>); <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк получателя: Отделение Волгоград банка России//УФК по Волгоградской области г. <АДРЕС>; БИК ТОФК: 011806101; Единый казначейский счет: 40102810445370000021; Казначейский счет: 03100643000000012900; ОКТМО: 18701000000; КБК: 831 1 16 01156 01 0000 140. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить мировому судье судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области. При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано через мирового судью в Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Филатов В.В.