Решение по административному делу

Дело № 5-281/2023 Копия УИД: 52MS0163-01-2023-002105-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Терехова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Индивидуального предпринимателя Бахтина Сергея Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в деятельности ИП Бахтина С.В.

В ходе проверки установлено, что между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Колосок» в лице заведующей <ФИО>11 и индивидуальным предпринимателем Бахтиным Сергеем Владимировичем заключен контракт <НОМЕР> от 07.06.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения в здании МБДОУ детский сад «Колосок» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 3528434 рубля 08 копеек (идентификационный код закупки 233523000275652300100100060014120243).

В соответствии с п. 1.3 Раздела 1 Контракта срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Вместе с тем, ИП Бахтиным С.В. работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме не выполнены. Сроки исполнения обязательств по Контракту не переносились и не продлевались.

По состоянию на 09.10.2023 г. Подрядчиком выполнены работы на сумму 719 369,27 руб., размер не исполненных обязательств по состоянию на 09.10.2023 г. составляет 2809064,81 руб.

Период просрочки составил с 08.07.2023 г. по 09.10.2023 г. - 94 календарных дня.

Бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации подрядных работ ИП Бахтиным С.В., повлекло неисполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что невыполнение ИП Бахтиным С.В. в полном объеме обязательств по Контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении нормальной работы МБДОУ детский сад «Колосок», а также нарушение прав детей ы образовательном процессе, в части срыва начала нового учебного 2023-2024 года и не посещения до настоящего времени обучающимися данной образовательной организации.

В связи с чем, в отношении ИП Бахтина С.В. прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечёт уголовной ответственности.

В судебное заседание ИП Бахтин С.В. не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменным пояснениям ИП Бахтин С.В. не снимает с себя ответственности за несвоевременное выполнение работ согласно условиям контракта. В настоящее время работы на объекте завершены, идет сдача-приёмка выполненных работ. МБДОУ Детский сад «Колосок» в лице заведующего <ФИО>11 издан приказ от 14.11.2023 г. <НОМЕР> о/д о создании комиссии по приемке работ по контракту. Просит минимизировать наказание в части штрафных санкций за нарушение сроков исполнения контракта.

Заведующая МБДОУ Детский сад «Колосок» <ФИО>11 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, наказание оставляет на усмотрение суда.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддерживает в полном объёме, вина ИП Бахтина С.В. в совершении административного правонарушения доказана, просит привлечь ИП Бахтина С.В. к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ч.2 ст.25.1, ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Бахтина С.В. и заведующей МБДОУ Детский сад «Колосок» <ФИО>11 Выслушав объяснения помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, а также, исследовав письменные материалы дела и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями ст.ст. 28 и 34 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) одним из принципов, на которых основана бюджетнаясистема Российской Федерации является принцип эффективности использованиябюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетовучастники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетныхполномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатовс использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств(результативности). Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сучетом положений настоящего Кодекса. Из положений ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением предусмотренных названным законом случаев. Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с решением о проведении проверки от 03.09.2023 г. № Рп-20220040-95-23202200, проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Колосок» в лице заведующей <ФИО>11 и индивидуальным предпринимателем Бахтиным Сергеем Владимировичем заключен контракт <НОМЕР> от 07.06.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения в здании МБДОУ детский сад «Колосок» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 3528434 рубля 08 копеек (идентификационный код закупки 233523000275652300100100060014120243). В соответствии с п. 1.3 Раздела 1 Контракта срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Вместе с тем, ИП Бахтиным С.В. работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме не выполнены. Сроки исполнения обязательств по Контракту не переносились и не продлевались. По состоянию на 09.10.2023 г. Подрядчиком выполнены работы на сумму 719 369,27 руб., размер не исполненных обязательств по состоянию на 09.10.2023 г. составляет 2809064,81 руб. Период просрочки составил с 08.07.2023 г. по 09.10.2023 г. - 94 календарных дня. Бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации подрядных работ ИП Бахтиным С.В., повлекло неисполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком в установленный срок обязательств, предусмотренных договором, не имеется. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). В ходе производства по делу установлено, что предусмотренные контрактом на выполнение работ обязательства не исполнены подрядчиком на сумму 2809064,81 руб. Таким образом, неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, связаны с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества в области образования. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что невыполнение ИП Бахтиным С.В. в полном объеме обязательств по Контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, выразившийся в нарушении нормальной работы МБДОУ детский сад «Колосок», а также нарушение прав детей в образовательном процессе, в части срыва начала нового учебного 2023-2024 года и не посещения до настоящего времени обучающимися данной образовательной организации. В связи с чем, суд приходит к выводу о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В связи с чем, суд квалифицирует действия ИП Бахтина С.В. по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечёт уголовной ответственности. Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.10.2023 г.; решением о проведении проверки от 03.09.2023 г.; уведомлением о проведении проверки от 03.10.2023 г.; ответом на уведомление от 06.10.2023 г.; обращением заведующей МБДОУ детский сад «Колосок» <ФИО>11 от 02.10.2023 г.; контрактом <НОМЕР> от 07.06.2023 г. с приложениями; локальным сметным расчетом (смета); письмом ИП Бахтина С.В. от 07.07.2023 г. <НОМЕР> письмом МБДОУ детский сад «Колосок» от 25.09.2023 г. <НОМЕР> письмом ИП Бахтина С.В. от 27.09.2023 г. <НОМЕР> информацией МБДОУ детский сад «Колосок» от 09.10.2023 г. <НОМЕР> письмом ИП Бахтина С.В. от 15.06.2023 г. <НОМЕР> ответ МБДОУ детский сад «Колосок» на письмо ИП Бахтина С.В. от 15.06.2023 г.; актом о невыполнении работ по контракту от 04.07.2023 г. Непосредственно исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья находит собранными в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечёт уголовной ответственности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ИП Бахтина С.В., смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ИП Бахтину С.В. наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом - 140453 руб.

Руководствуясь ч.7 ст.7.32, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя Бахтина Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 140453 (сто сорок тысяч четыреста пятьдесят три) рубля.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/счет <***>),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России <АДРЕС> Новгород,

БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22549000 р/с <***>, ОКПО <НОМЕР> единый казначейский счет 40102810745370000024 КБК 21811601073019000140 УИН 0000301000000000024262855 Назначение платежа: постановление по делу № 5-281/2023. Штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья п/п М.В.Терехова Копия верна Мировой судья М.В.Терехова

Мотивированное постановление суда составлено 22.11.2023 года