Решение по административному делу

Дело №5-627/2023 УИД 32 MS 0076-01-2023-003983-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Клинцы

Мировой судья судебного участка №76 судебного района г.Клинцы Брянской области Воропаев А.А.,

с участием заместителя прокурора г.Клинцы Брянской области Зайцевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт 1521 №583992 выдан 22.03.2022 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Руководитель проектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ДАТА4>, в нарушение ч.2 ст.34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА5> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.ст.309, 310, 432, 526, 702, 708, 763, 766, 768 ГК РФ, допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА6>, на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно не выполнил в срок до <ДАТА7>, работы по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: г. Клинцы, ул. <АДРЕС>, возле дома 107а (дополнительные работы) на сумму - 4 313 637,57 руб.

В отношении ФИО1 заместителем прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ДАТА8> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекаемый к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутсвтие.

Учитывая, что по имеющимся в материалах дела данным, предприняты все необходимые меры по извещению ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела, мировой судья приходит к выводу о его надлежащем извещении, полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и его представителя.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Заместитель прокурора г.Клинцы <АДРЕС> области Зайцева Н.М. в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и просила назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Выслушав заместителя прокурора г.Клинцы <АДРЕС> области Зайцеву Н.М., изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Клинцы <ДАТА9> проведена проверка соблюдения ООО «ЮАМЕТ» федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ст. 3 Закона о контрактной системе). На территории муниципального образования городской округ «город Клинцы <АДРЕС> области» реализуются мероприятия, предусмотренные национальным проектом «Жилье и городская среда». В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Президентом Российской Федерации <ДАТА11> издан Указ <НОМЕР> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», которым предусмотрена реализация 12 национальных проектов (программ), в том числе «Жилье и городская среда». В рамках национального проекта «Жилье территории <АДРЕС> области реализуется «Формирование комфортной городской среды». Одной из целей реализации указанного национального проекта является Кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Во исполнение мероприятий, предусмотренных указанным проектом <АДРЕС> городской администрацией на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru <ДАТА12> было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: <АДРЕС> (дополнительные работы). Начальная цена контракта 4 313 637 руб. 57 коп. По итогам проведения указанного аукциона <ДАТА13> между <АДРЕС> городской администрацией и ООО «ЮАМЕТ» заключен муниципальный контракт 01272000002230035820001 на выполнение работ по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: г.Клинцы, ул. <АДРЕС>, возле дома 107а (дополнительные работы). Согласно п.5.1. Контракта срок окончания выполнения работ по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: <АДРЕС> (дополнительные работы) - <ДАТА14> включительно. Пунктом 3.1 Контракта установлена цена Контракта - 4 313 637 руб. 57 коп. По состоянию на <ДАТА4> акты выполненных работ Сторонами не подписаны ввиду не выполнения в полном объеме Подрядчиком. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В силу ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В ходе проверки установлено, что в установленный муниципальным контрактом ООО «ЮАМЕТ» вопреки требованиям законодательства и условиям контракта своевременно не окончены работы по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: <АДРЕС> (дополнительные работы). По информации ООО «ЮАМЕТ» по состоянию на <ДАТА4> не установлены лестницы, турники, крыши, ограждения, навесное оборудование детского игрового комплекса тип-2. Сметная стоимость не выполненных работ составляет 950 900 рублей. Проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА4> ООО «ЮАМЕТ»» выполнены работы на общую стоимость 3 362 737 руб. 57 коп руб., что составляет 77,9% от суммы <НОМЕР> 01272000002230035820001 от <ДАТА6>, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. В соответствии с пунктами 2.1 муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы в соответствии со сметой и описанием объекта закупки (приложение№1, <НОМЕР> 2 к Муниципальному контракту). Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В соответствии с приказом директора от <ДАТА16> ООО «ЮАМЕТ» <НОМЕР> ответственным за выполнение работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА16> назначен руководитель проекта ФИО1 Таким образом, руководитель проекта ФИО1 допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность. Своим бездействием исполнитель отступил от условий, на которых контракт был заключен (ч. 10 ст. 70 Закона <НОМЕР>). В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность. Своим бездействием исполнитель отступил от условий, на которых контракт был заключен (ч. 10 ст. 70 Закона <НОМЕР>).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре Верховного Суда РФ от <ДАТА17>, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что контракт заключен и профинансирован из средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории <АДРЕС> области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В данном случае существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства заключается в не достижении основной цели закупки- благоустройство сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: <АДРЕС>.

Особая значимость заключенного муниципального контракта определяется его социальной направленностью, обусловленная задачами государства по обеспечению охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышения гарантии их законных прав на благоприятные условия проживания, созданию комфортной городской среды, вовлечению населения в процессы взаимодействия с органами местного самоуправления, формированию у граждан позитивного отношения к деятельности государственной власти и местного самоуправления.

Следовательно, не выполняя условия контракта, поставщик поставил под угрозу достижение целевых индикаторов национального проекта по улучшению качества городской среды, по повышению условий и качества жизни граждан, поддержание социальной стабильности на территории муниципального образования, формирование взаимодействия между органом местного самоуправления и жителями муниципального образования. Все вышеизложенное указывает на неэффективное использования публичных финансов и как следствие на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Невыполнение взятых на себя обязательств по выполнению работ по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» по адресу: <АДРЕС>, привело к срыву сроков исполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» на территории <АДРЕС> области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», грубому нарушению прав и законных интересов граждан - жителей муниципального образования городской округ «город Клинцы <АДРЕС> области».

Таким образом, нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту наносит вред охраняемым законом интересам государства и общества.

Принимая во внимание изложенное, имеются последствия совершенного деяния в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Таким образом, руководитель проекта ООО «ЮАМЕТ» ФИО1 допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА8>, копией Приказа <НОМЕР> о назначении ответственным ФИО1 в связи с заключением муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА16> по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам» от <ДАТА13>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> о приеме работника на работу ФИО1 на должность руководителя проектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией пояснения ФИО1 от <ДАТА8>, извещением о проведении электронного аукциона для закупки <НОМЕР>, копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА13> по благоустройству сквера «Воинам-интернационалистам», копией электронных документов об исполнении, информационным письмом <НОМЕР> о сметной стоимости выполненных работ от <ДАТА19>, копией выписки из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА20>

Оценивая указанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков поставки оборудования и выполнения работ, поставщик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности.

Согласно копии приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> о приеме работника на работу, ФИО1 назначен на должность руководителя проектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> т.е. для целей применения ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, что составляет 47 545 рубля от суммы неисполненного контракта на момент проверки 950 900 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. То, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а его руководитель привлекается к административной ответственности впервые, без учета характера совершенного административного правонарушения, не является достаточным для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом установленной судом угрозы причинения вреда. Оснований для применения положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку положения указанной статьи применяются в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 47 545 рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: штраф за нарушение законодательства РФ в области дорожного движения. Получатель: сч. <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (Управление мировой юстиции <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, <НОМЕР> счета 40102810245370000019, УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 15715000, КБК 83011601173019000140, УИН 0320380100003300002224146.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить прокурору г. Клинцы <АДРЕС> области и лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области через мирового судью судебного участка № 76 судебного района г.Клинцы Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Воропаев А.А.