Решение по административному делу

Дело № 5-472/2023 УИД 52MS0111-01-2023-003536-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Дзержинск

07 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 4 Дзержинского судебного района Нижегородской области Григорьева М.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области (606038, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении учредителя периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ <НОМЕР> от 08.06.2021 года, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО2 <ФИО1>, дата рождения: <ДАТА3> рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <НОМЕР> паспорт <НОМЕР> № <НОМЕР>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № <НОМЕР> от 28.09.2023 года в результате проведения Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее Управление) планового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ <НОМЕР> от 08.06.2021 года, адрес редакции: <АДРЕС>) с 01.08.2023 по 03.08.2023 на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу от 18.11.2022 № 228-нд, установлено нарушение требований: ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации»), а именно: по результатам анализа копии устава редакции газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 04.08.2022, предоставленной в регистрирующий орган, установлены следующие нарушения законодательства, а именно: в п. 1.2 устава редакции периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> требует конкретизации организационно-правовая форма редакции средства массовой информации; - в п. 3.1 указано, что учредитель имеет право помещать бесплатно и в указанный срок сообщения и материалы от своего имени (заявления учредителя), однако максимальный объём таких материалов не определён, что противоречит ст. 18 Закона «О средствах массовой информации»: «максимальный объём заявления учредителя определяется в уставе редакции, её договоре либо ином соглашении с учредителем»; - в п. 5.5. указано, что штатные сотрудники в редакции отсутствуют, но на титульном листе устава обозначено, что устав принят на собрании журналистского коллектива, также в разделе 6 прописаны права и обязанности журналистского коллектива; - в разделе 5 не установлены гарантии соблюдения прав главного редактора (порядок назначения, вид отношений, в которых редактор состоит с учредителем (трудовые, либо гражданско-правовые), основания для досрочного прекращения полномочий редактора либо его увольнения; - в п. 7.1 требуется привести в соответствие фразу «в порядке гражданского судопроизводства», так как дела о прекращении, приостановлении деятельности средств массовой информации подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В соответствии со ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» в уставе редакции или заменяющем его договоре между учредителем и редакцией (главным редактором) средства массовой информации должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. Ответственность за нарушение вышеуказанных требований ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» несет учредитель средства массовой информации. Таким образом, учредитель периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 допустила нарушение требований законодательства в части ст. 20 Закона «О средствах массовой информации», что предусматривает административную ответственность в соответствии со ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров). Управлением 07.08.2023 в адрес учредителя было направлено письмо-требование (исх. <НОМЕР>) со сроком устранения вышеуказанного нарушения до 07.09.2023. Заказное письмо вручено учредителю 12.08.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № <НОМЕР>. По состоянию на 08.09.2023 меры по устранению допущенных нарушений учредителем не предприняты. Копия устава или заменяющего его договора, соответствующего требованиям законодательства, учредителем в регистрирующий орган не предоставлена. Уведомление об устранении вышеуказанного нарушения ни в регистрирующий орган, ни в Управление не поступало, и не было отражено в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0; документы, подтверждающие факт отправки уведомления в регистрирующий орган, учредителем представлены не были. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебной повестки по месту жительства, а также заказное почтовое отправление, направленное по месту нахождения редакции и вернувшееся в судебный участок за истечением срока хранения. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Учитывая, что ФИО2 извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО2 мировому судье не поступало, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и указанными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО2 Проверив и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту — Роскомнадзор) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, утверждённому Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 35 (далее - Положение) Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Нижегородской области за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В соответствии со ст. 9.1. и 9.1.1. раздела II указанного Положения Управление имеет право на государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. В соответствии с подпунктом 5.1 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 № 101 (далее — Административный регламент) должностные лица Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. При этом, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны соблюдать обязательные требования и принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятий по государственному контролю (надзору) нарушений обязательных требований (пункт 10 Административного регламента). В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.7.12, 19.19 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2023 в адрес учредителя периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ <НОМЕР> от 08.06.2021 года, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО2 <АДРЕС>) Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу направлено письмо-требование (исх. № <НОМЕР>) с требованием в срок до 07.09.2023 устранить выявленные нарушения ст. 20 Закона «О СМИ». Заказное письмо было получено адресатом 12.08.2023. По состоянию на 08.09.2023 меры по устранению допущенных нарушений учредителем не предприняты. Ответ об предпринятых мерах по недопущению вышеуказанного нарушения в регистрирующий и надзорный органы не поступал, и не был отражен в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0, таким образом ФИО2 не представила в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копия выписки из реестра зарегистрированных СМИ; копия договора между учредителем и главным редактором периодического печатного издания; копия докладной записки; копия письма об устранении выявленных нарушений; список внутренних почтовых отправлений с отчетом об отслеживании отправления; копия изменений в регистрационной записи периодического печатного издания в системе ЕИС 2.0 и последнего зарегистрированного уведомления в отношении периодического печатного издания; копия Положения об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу; копия Административного регламента; копия приказа об утверждении плана деятельности Управления. При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения в течение года (постановление от 10.02.2023 года по делу № <НОМЕР>, постановление от 11.07.2023 года по делу № <НОМЕР> - по ст. 19.7 КоАП РФ), и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать учредителя периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ <НОМЕР> от 08.06.2021 года) ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, БИК 012202102, ОКТМО 22721000, КБК 21811601193010007140, УИН 0000301000000000024201546 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области, расположенный по адресу: 606038, <...>. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копия документа об уплате штрафа в указанный срок должна быть предоставлена мировому судье. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п

М.В. Григорьева Копия верна

Мировой судья

М.В. Григорьева