Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> 38MS0008-01-2024-007305-98 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, в отношении
<ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественных отношений Иркутской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации: <ДАТА2>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении министерства имущественных отношений <АДРЕС> области
Согласно указанном протоколу об административном правонарушении в соответствии с распоряжением <НОМЕР>/369-В/РВП от <ДАТА4>, в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства имущественных отношений <АДРЕС> области (далее также <ОБЕЗЛИЧЕНО>), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. На основании ст. 13.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" и в соответствии с актом проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>/369-В/АВП, в 16 часов 30 минут <ДАТА6> в административном здании министерства имущественных отношений <АДРЕС> области, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установил нарушение/невыполнение юридическим лицом - министерством имущественных отношений <АДРЕС> области установленных полномочий в области гражданской обороны — невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации (Иркутской области) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: министерством имущественных отношений <АДРЕС> области не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: оснащению материально-техническими средствами и подготовке в области гражданской обороны созданных необходимых противопожарных сил, по тушению пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; тушению пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время. В ходе проверки установлено, что Противопожарная служба - структурное подразделение ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области» не аттестована на право ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. Таким образом, привлечение противопожарной службы - структурного подразделения ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области» (далее - противопожарная служба <АДРЕС> области), не прошедшей аттестацию на право ведения соответствующих аварийно-спасательных работ, на тушение пожаров не допускается. Укомплектованность основной пожарной техникой противопожарной службы <АДРЕС> области составляет 84,8 % от нормы положенности, специальной техникой 23,1% от нормы положенности, специальная (инженерная) техника для проведения работ по тушению ландшафтных пожаров отсутствует. Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественных отношений <АДРЕС> области законодательства Правительства <АДРЕС> области в части оснащения материально-техническими средствами созданных противопожарных сил. Нарушены: часть 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне»; часть 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> подпункты 8, 11, 12 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественных отношений <АДРЕС> области не осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по строительству при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа. Не представлены сведения о силах и средствах, спланированных к проведению указанных мероприятий, возможных местах строительства защитных сооружений гражданской обороны. Нарушены: подпункт 21 пункта 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области, утверждённых указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>. В описанном бездействии усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушения, отраженные в акте проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>/369-В/АВП, свидетельствуют о том, что юридическим лицом не принимались в полном объеме меры по реализации установленных полномочий в области гражданской обороны. Датой и временем обнаружения длящегося административного правонарушения указано: 16 часов 30 минут <ДАТА6> — в соответствии с актом проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>/369-В/АВП. Местом совершения административного правонарушения указано место нахождения министерства имущественных отношений <АДРЕС> области: 664007, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Кроме указанного протокола об административном правонарушении вина юридического лица подтверждена также иными доказательствами. Решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА12> <НОМЕР>/369-В/РВП о проведении в отношении министерства имущественных отношений <АДРЕС> области в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от <ДАТА14> 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" и других нормативных актов в области гражданской обороны. Актом выездной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> о том, что министерством имущественных отношений <АДРЕС> области допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым министерство имущественных отношений находится по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4> в судебном заседании не участвовала. Защитник юридического лица по доверенности <ФИО5> полагала, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Полагала, что в силу требований ст. 10 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон <НОМЕР>) аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, подлежат аварийно-спасательные службы и состоящие в них спасатели, если предполагают проведение таких работ. пожарная охрана создастся для тушения пожаров и проведения связанных с этим аварийно-спасательных работ. Проведение аварийно-спасательных работ при тушении пожара является неотъемлемой частью тушения пожара. В соответствии с профессиональным стандартом пожарного, утвержденным приказом Минтруда России от <ДАТА17> <НОМЕР> «выполнение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим при пожаре» является трудовой функцией пожарного, к выполнению которой пожарный готовится в процессе профессионального обучения. Дополнительной аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ при тушении пожара ни для пожарных, ни для пожарных подразделений не требуется. Пожарно-спасательная служба <АДРЕС> области входит в территориальный пожарно-спасательный гарнизон, в рамках которого привлекается к тушению пожаров. В течение 2024 года пожарно-спасательной службой <АДРЕС> области было потушено 1295 пожаров. В рамках мероприятий но гражданской обороне пожарно-спасательная служба в особый период выполняет задачу гражданской обороны «борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов». Для выполнения этой задачи пожарно-спасательной службе присвоена вторая категория но гражданской обороне и доведена мобилизационная задача. Пожарно-спасательная служба в военное время продолжает работу в штатах мирного времени. Пожарно-спасательная служба укомплектована на 100% необходимой основной пожарной техникой. Для дальнейшего совершенствования пожарно-спасательной службы <АДРЕС> области распоряжением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> утверждена Концепция перспективного развития противопожарной и аварийно-спасательной служб <АДРЕС> области на период 2022 - 2026 годы. В рамках Концепции создаются новые пожарные части, строятся новые и ремонтируются действующие пожарные депо, закупается техника и снаряжение. Правительством <АДРЕС> области создана, а министерством имущественных отношений поддерживается в состоянии готовности к выполнению задачи гражданской обороны «борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» пожарно-спасательная служба <АДРЕС> области. В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства РФ от 29ноября 1999 года <НОМЕР> «Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к I'pynne по гражданской обороне». Подведомственные министерству организации, имеющие категорию по гражданской обороне, обеспечены защитными сооружениями. Мероприятия по планированию строительства быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны отражены в Плане гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> области утвержденном указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА19> В целях обеспечения данных мероприятий проводится работа по определению стоимости и возможности закупки в угрожаемый период ЗС ГО блок-модульного типа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществлялся запрос коммерческих предложений от организаций, в результате которого были получены коммерческие предложения ООО «Опытный завод защитных сооружений» (ОЗОЗС), входящий в Группу Компаний «Технологии Охраны Здоровья» (ГК «ТОЗ»); от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о стоимости изготовления защитного сооружения гражданской обороны блок-модульного типа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно ответа ГК «ТОЗ» стоимость блок-модульного защитного сооружения <ОБЕЗЛИЧЕНО> типа «Убежище»на 45 укрываемых составляет 38 799 008,00 рублей; блок-модульного защитного сооружения <ОБЕЗЛИЧЕНО> типа «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»на 90 укрываемых составляет 44 766 897,00 рублей; блок-модульного защитного сооружения <ОБЕЗЛИЧЕНО> типа «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 135 укрываемых составляет 55 680 787,00 рублей. Согласно ответа ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» стоимость изготовления защитных сооружений гражданской обороны блок-модульного типа «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» до 150 укрываемых составляет 13 534 468,00 рублей для жилого блок-модуля, 26 420 589,00 рублей для технического модуля, 999 838,00 рублей комплект железобетонных изделий для обкладки и обустройства площадки под 1 блок модуль, 1 372 116,00 рублей для монтажа и наладки изделия (15 дней, после согласования (проведения геологических изысканий и доставки изделия) места), 477 600, 00 рублей для геологические исследования площадки (коммерческие предложения прилагаются). Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении просила прекратить. Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8>г. <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения. материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу положений ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8>г. <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> N 804, далее — Положение о гражданской обороне) разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (Пункт 9 Положение о гражданской обороне). Пунктом 20 Положения о гражданской обороне определены основны мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21 Положения о гражданской обороне). Согласно пункт 11 Положения о гражданской обороне, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. В силу пункта 1 Указа Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА22> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области" исполнительные органы государственной власти <АДРЕС> области, указанные в приложении к настоящему указу, осуществляют в установленном законодательством порядке планирование мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области в соответствии с приложением к настоящему указу. Пунктом 17 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области — приложение к Указу Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА22> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области" установлено, что министерством имущественных отношений <АДРЕС> области осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: 1) развитию нормативно-методического обеспечения подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в <АДРЕС> области; 2) разработке и реализации плана гражданской обороны министерства имущественных отношений <АДРЕС> области; 3) разработке плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> области; 4) организации и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 5) организации оповещения органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области и населения <АДРЕС> области о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 6) поддержанию в рабочем состоянии областной учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; 7) подготовке населения в области гражданской обороны; 8) созданию необходимых противопожарных сил, их оснащению материально-техническими средствами и подготовке в области гражданской обороны; 9) созданию и содержанию запасов продовольственного имущества в целях обеспечения жизнедеятельности населения <АДРЕС> области; 10) накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов средств радиационной, химической и биологической защиты; 11) тушению пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; 12) тушению пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; 13) ведению учета созданных сил и средств гражданской обороны <АДРЕС> области; 14) созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; 15) обеспечению деятельности эвакуационной комиссии <АДРЕС> области, а также подготовке ее личного состава; 16) учету и ведению реестров организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне <АДРЕС> области; 17) организации обеспечения планирования по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; 18) подготовке перечня безопасных районов для организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей для утверждения Правительством <АДРЕС> области на основании предложений от органов местного самоуправления <АДРЕС> области во взаимодействии с органами военного управления; 19) организации обеспечения средствами индивидуальной защиты установленных категорий населения; 20) подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников министерства имущественных отношений <АДРЕС> области и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы; 21) строительству при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; 22) формированию перечня объектов <АДРЕС> области, подлежащих световой и другим видам маскировки, на основании предложений от исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления <АДРЕС> области; 23) ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; 24) маскировке объектов министерства имущественных отношений <АДРЕС> области, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки; 25) поддержанию устойчивого функционирования министерства имущественных отношений <АДРЕС> области, подведомственных организаций в военное время; 26) подведомственным организациям министерства имущественных отношений <АДРЕС> области по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию запасов материально-технических средств в целях световой и других видов маскировки; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов в соответствии с правовыми актами <АДРЕС> области; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. Согласно Положению о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> области (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА23> <НОМЕР>), министерство имущественных отношений <АДРЕС> области является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью <АДРЕС> области, а также осуществляющим функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности (пункт 1).
<ОБЕЗЛИЧЕНО> обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки (пункт 4 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> области). Местом нахождения министерства является: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (пункт 5 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> области) Согласно пункту 10 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> области, задачами <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются: нормативное правовое регулирование в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в <АДРЕС> области (подпункт 2); управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности <АДРЕС> области; (подпункт 10) осуществление в пределах компетенции взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности (подпункт 3); организация проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории <АДРЕС> области от чрезвычайных ситуаций, координация проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области (подпункт 11); предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт 12); организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории <АДРЕС> области и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт 13). Пунктом 7 Положения о министерстве имущественных отношений <АДРЕС> области, установлено что <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет следующие функции: В сфере нормативного правового регулирования в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Устава <АДРЕС> области, законов <АДРЕС> области, иных правовых актов министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе: об учете объектов имущества, находящегося в государственной собственности <АДРЕС> области; о порядке списания объектов государственной собственности <АДРЕС> области; о перечне сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы <АДРЕС> области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом <АДРЕС> области, законами <АДРЕС> области, нормативными правовыми актами Губернатора <АДРЕС> области и Правительства <АДРЕС> области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом <АДРЕС> области, законами <АДРЕС> области, нормативными правовыми актами Губернатора <АДРЕС> области и Правительства <АДРЕС> области (подпункт 6). В сфере осуществления взаимодействия с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности: разрабатывПротивопожарная служба - структурное подразделение ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области» не аттестована на право ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаровает и представляет в установленном порядке Губернатору <АДРЕС> области, Правительству <АДРЕС> области предложения по реализации полномочий в сфере подготовки и ведения гражданской обороны в <АДРЕС> области, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, проекты законов <АДРЕС> области и иных нормативных правовых актов <АДРЕС> области, а также другие документы в установленной сфере деятельности (подпункт 67); содействует организационно-техническому обеспечению деятельности: комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <АДРЕС> области; эвакуационной комиссии <АДРЕС> области; комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики <АДРЕС> области (подпункт 68); готовит предложения по участию организаций, общественных объединений, аварийно-спасательных формирований и специальных формирований гражданской обороны в осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров (подпункт 69); обеспечивает и осуществляет своевременное оповещение населения (подпункт 70); разрабатывает и участвует в исполнении государственных программ <АДРЕС> области и в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (подпункт 75). В сфере организации проведения на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по защите населения и территории <АДРЕС> области от чрезвычайных ситуаций, координации проведения мероприятий по гражданской обороне иными исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области: обеспечивает реализацию полномочий Губернатора <АДРЕС> области по руководству гражданской обороной <АДРЕС> области (подпункт 76); организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> области (подпункт 77); в пределах своей компетенции создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны в <АДРЕС> области (подпункт 78); организует подготовку населения в области гражданской обороны (подпункт 79); создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, систему оповещения населения <АДРЕС> области, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (подпункт 80); планирует организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (подпункт 81); участвует в пределах своей компетенции в планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время (подпункт 82); ведение сводного реестра организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (подпункт 82.1); организует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (подпункт 83); осуществляет сбор и обмен информацией в целях обеспечения и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне (подпункт 83.1). В сфере организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт 84); осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт 84.1); организует разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <АДРЕС> области (подпункт 85); готовит предложения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера и обеспечивает их проведение (подпункт 86); осуществляет в установленном порядке сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт 87); организует в пределах своей компетенции проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (подпункт 88); оказывает в пределах своей компетенции содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (подпункт 90); обеспечивает в пределах своей компетенции функционирование и готовность органов повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт 91); организует мероприятия по проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей (подпункт 92); в сфере организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории <АДРЕС> области и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 Федерального закона от <ДАТА24> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (подпункт 98); организует и осуществляет организационно-правовое, финансовое и материально-техническое обеспечение государственной противопожарной службы <АДРЕС> области (подпункт 99). Защитником в подтверждение своей позиции мировому судье были представлены расписания выездов пажарно-спасательных гарнизонов: Тайшетского, Усть-Илимского, <АДРЕС>, коммерческие предложения по защитным сооружениям блок-модульного типа <ОБЕЗЛИЧЕНО>: ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" от <ДАТА25>, ООО "Технологии Охраны Здоровья" от <ДАТА26> Приведенные доказательства не свидетельствуют о том, что юридическим лицом принимались меры по укомплектованности основной пожарной техникой противопожарной службы <АДРЕС> области, а также по планированию и проведению мероприятий по строительству быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны. В части аттестации противопожарной службы - структурного подразделения ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области» на право ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, данные вменяемые нарушения не могут быть возложены на министерство имущественных отношений <АДРЕС> области, поскольку касаются подразделений иного юридического лица, несущего ответственность самостоятельно. Дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения — 16 часов 30 минут <ДАТА6> в соответствии с актом проверки от <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО> является датой и временем выявления административного правонарушения. Место выявления административного правонарушения — город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо министерство имущественных отношений <АДРЕС> области допустило невыполнение предусмотренные законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ не привлекавшегося, имущественное положение юридического лица Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, личности лица правонарушителя, смягчающие обстоятельства, мировой судья считает, что юридическому лицу следует наказание в виде штрафа. Учитывая, обстоятельства правонарушения, создающего вероятность угрозы жизни и здоровью людей в случае военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Наказание должно быть назначено в виде штрафа, но не в максимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественных отношений <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), <НОМЕР>, Банк получателя: БИК <НОМЕР>, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК <АДРЕС>, КБК 83711601203010007140, ОКТМО 25701000 УИН: 0376068820022025396568829, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу 008-5-14/2025. Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения (вручения). Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА27>
Мировой судья <ФИО1>