дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (мотивированное постановление
составлено <ДАТА1>)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
пос. <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 1 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Нагишев Д.С.1,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2, помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.16 ч. 2 КоАП РФ, в отношении
юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, законный представитель - директор <ФИО2> Олег Анатольевич, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенному <ДАТА3> и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО5>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с <ДАТА4> и по состоянию на <ДАТА5> осуществляется регулируемая деятельность по подвозу питьевой воды населению п. <АДРЕС>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области с взиманием с потребителей денежных средств в отсутствие установленных уполномоченным органом цен (тарифов) в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 31 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон <НОМЕР> 416-ФЗ), пунктов 22, 27 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 644 (далее - Правила <НОМЕР> 644). <ОБЕЗЛИЧЕНО> при расчетах с потребителями за оказанные услуги в сфере водоснабжения при предъявлении платы потребителям применяло неустановленные Агентством по тарифам и ценам <АДРЕС> области на <ОБЕЗЛИЧЕНО> год тарифы на подвоз воды в размере 561,77 руб./куб.м., на индивидуальный подвоз воды в размере 920 руб./куб.м. Указанные действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования. В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ не согласился. Пояснил, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> году услуги по подвозу (доставке) воды для населения п. <АДРЕС>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> оказывало, плата с потребителей взымалась. <ОБЕЗЛИЧЕНО> году заявление и документы для установления тарифов по подвозу воды на <ОБЕЗЛИЧЕНО> год были направлены в Агентство по тарифам и ценам <АДРЕС> области, заявление было отозвано, поскольку с <ДАТА4> планировался запуск (ввод в эксплуатацию) центрального водопровода в п. <АДРЕС>, установление тарифов на подвоз воды в другие населенные пункты (без п. <АДРЕС> экономически не выгодно. Проверка не должна была проводиться в связи с мораторием на проведение проверок. Считает, что для установления тарифов должна обращаться администрация, а не <ОБЕЗЛИЧЕНО> Также указал, что индивидуальная доставка воды не является подвозом воды, тарифы может устанавливать своим приказом. Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> полагала вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ доказанной, просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Считает, что как бы не называлась услуга по подвозу (доставке) воды, это будет подвоз воды. Выслушав законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2, помощника прокурора, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья пришел к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона <НОМЕР> 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) на территории <АДРЕС> области является Агентство по тарифам и ценам <АДРЕС> области (Постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>). В силу ст. 31 Закона <НОМЕР> 416-ФЗ, к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 названной статьи, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Как следует из п. 26 ст. 2 Закона <НОМЕР> 416-ФЗ, транспортировка воды - перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Следовательно, в остальных случаях обеспечение питьевой водой потребителей за плату, в т.ч. и физических лиц, проживающих на территории, где отсутствует централизованное водоснабжение, будет являться регулируемой услугой по подвозу воды. Как следует из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО> по договорам аренды переданы транспортные средства - автоцистерны, являющиеся муниципальной собственностью, для осуществления услуги по подвозу воды населению, указанными автоцистернами <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляло в рассматриваемый период подвоз (доставку) воды населению п. <АДРЕС>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, что не оспаривается законным представителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 В связи с этим, доводы законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 о том, что индивидуальная доставка воды не является подвозом воды, тарифы может устанавливать своим приказом мировым судьей отклоняются. В соответствии с п. 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 406, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов; тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Частью 9 статьи 7 Закона <НОМЕР> 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Органом местного самоуправления в целях организации подвоза воды в населенных пунктах: п. <АДРЕС>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района по договорам аренды <ОБЕЗЛИЧЕНО> передано муниципальное имущество: водозаборная скважина «Аэропорт» и указанные выше автоцистерны.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона <НОМЕР> 416-ФЗ регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. При этом, Правилами регулирования тарифов определено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (п. 12); открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (п. 13). В данном случае регулируемой организацией является <ОБЕЗЛИЧЕНО> которое в силу приведенных правил должно было обратиться с заявлением об утверждении тарифов. Указанное свидетельствует о несостоятельности доводов законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 о том, что для установления тарифов должна обращаться администрация, а не <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем указанные доводы мировым судьей отклоняются, как и довод о наличии моратория на проведение проверок, поскольку мораторий (ограничения) распространяется на проверки, проводимые в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок, осуществляемых в соответствии с Федеральными законами <НОМЕР> 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В данном случае прокурорская проверка соблюдения законодательства проводилась не в рамках указанных законов. В рассматриваемом случае потребители (жители п. <АДРЕС>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дер. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района) с организацией, оказывающей услуги в сфере водоснабжения (подвоз воды), должны рассчитываться по тарифу, установленному Агентством по тарифам и ценам <АДРЕС> области. Вместе с тем, тариф на услугу по подвозу воды Агентством по тарифам и ценам <АДРЕС> области на <ОБЕЗЛИЧЕНО> год установлен не был, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> заявление на установление тарифа на <ОБЕЗЛИЧЕНО> год было отозвано. Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу презумпции знания закона и иных правовых актов органов государственной власти <АДРЕС> области, затрагивающих права и свободы граждан, законы и иные правовые акты подлежат обязательному опубликованию, чтобы граждане имели возможность с ними ознакомиться, знать и соблюдать. Факт совершения административного правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; решением о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>; договорами аренды муниципального имущества от <ДАТА10>, от <ДАТА11>, от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; сведениями Агентства по тарифам и ценам <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копиями договоров, заключенных с гражданами на подвоз воды; копиями реестров оплаты услуги за подвоз воды с чеками об оплате; письменными объяснениями директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; письменными объяснениями главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; иными материалами дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Порядок возбуждения дела соблюден, копия постановления вручена законному представителю <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.2 Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для установления вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей. За совершенное правонарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит административному наказанию, оснований для освобождения от наказания не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в данном случае не установлено. Совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на установленный законом порядок регулирования тарифов (цен) в сфере водоснабжения, государственное регулирование в этой области обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей. Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> оказывало услугу по подвозу воды без утвержденного на <ОБЕЗЛИЧЕНО> год тарифа в связи с необходимостью обеспечения населения питьевой водой, что мировым судьей расценивается как исключительное обстоятельство. С учетом того, что в материалах дела сведений о привлечении ранее <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности не имеется, принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением им административного правонарушения, с учетом наличия необходимости обеспечения потребителей питьевой водой, финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для снижения размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, поскольку данное наказание, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей без конфискации.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> или по е-mail: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Виноградовском районном суде <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Нагишев Д.С.1