Дело № 5-1184/2023 УИД 79MS0012-01-2023-005759-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 29 декабря 2023 года
Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Стасенко О.Н.,
адрес суда: ЕАО, <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> от 27.06.2014, расположенного по адресу: <...>, ранее неоднократно привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, -
УСТАНОВИЛ:
15 декабря 2023 года в 12 часов 10 минут в ходе проверки установлено, что при обследовании участка дороги с асфальтированным покрытием выявлено, что МКУ Управления ЖКХ мэрии города Биробиджана не соблюдены требования ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:
- в районе улиц Косникова, Кавказская, Юбилейная, Сунгарийская, ФИО1, Дружбы, Московская, Шолом-Алейхема, в г.Биробиджан ЕАО, на проезжей части дорог с асфальтобетонным покрытием имеется зимняя скользкость (снежный накат), в границах пешеходных переходов и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств рыхлый неубранный снег, снежные валы. В судебное заседание представитель МКУ Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства от представителя учреждения не поступало. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившегося представителя МКУ Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения. Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (абзац "в" подпункта 2 пункта 6); устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов (абзац "п" подпункта 3 пункта 6). Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Из положений пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Одним из видов зимней скользкости является уплотненный снег, снежный накат, под которым понимается слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины (п. 8.3). Согласно пункту 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах. В силу пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Пунктом 5 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утверждённого решением городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 30.06.2005 № 242 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Согласно пункту 4 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» управление является юридическим лицом (некоммерческая организация - муниципальное казенное учреждение), имеет самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием на русском языке и изображением герба МО «Город Биробиджан» ЕАО, штампы и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать счета в Управлении федерального казначейства, в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В силу пунктов 20, 22 статьи 1 раздела 2, статьи 2,3 раздела 1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО», утвержденного решением городской думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 07.06.2017 № 422, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления. Таким образом, данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.
Из протокола инструментального обследования от 15.12.2023 года следует, что в ходе обследования установлено, что на участках дорог имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: на участках автомобильных дорог имеется зимняя скользкость (снежный накат), в границах пешеходных переходов и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств рыхлый неубранный снег, снежные валы.
Выявленные недостатки свидетельствуют о недостаточном и неудовлетворительном содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог, пользование данными дорогами угрожает безопасности дорожного движения, о недостаточном контроле и наличии данных, отражающих динамику технического состояния улично-дорожной сети с целью прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию, а также принятия соответствующего решения по осуществлению временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ МКУ Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении от 20.12.2023; протоколом инструментального обследования от 15.12.2023 года, фототаблицами, постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 16.03.2016 № 655. Оценивая изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, каждое из них признается имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности МКУ Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в совершении административного правонарушения и его квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участке дороги, при угрозе безопасности дорожного движения. Производство по делу произведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У МКУ Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В материалах дела имеются сведения о привлечении МБУ "УБГБ" к административной ответственности ранее за совершение однородных административных правонарушений, в том числе аналогичного административного правонарушения, что признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливающие цели административного наказания, справедливость наказания, суд приходит к выводу о назначении МКУ Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО наказания в виде административного штрафа. Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
Мировой судья О.Н. Стасенко
Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2023 года
РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА р/с <***>, в отделении Биробиджан Банка России// УФК по ЕАО, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 019923923, ОКТМО 99701000, КБК 18811601123010001140, УФК по ЕАО (УМВД России по ЕАО), л/с <***>, УИН: 18810479230000000015.
Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...> каб. 4. Предупрежден, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов). В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (100000 рублей). В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32.2. КоАП РФ, предоставлен «___»______________ 2023 г. (не предоставлен).
Штраф оплачен «____» ____________2023 года (не оплачен).