<НОМЕР> УИД 38MS0099-01-2023-006636-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года город Усть-Илимск Мировой судья судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области Малмыгин Д.А. (<...>, каб. 115), с участием ФИО3, ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-759/2023 в отношении Администрации города Усть-Илимска (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 381701001, 666683, <...>), привлекаемойк административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 38-111-2023/0197ад об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года, 12 октября 2023 года Администрации города Усть-Илимска предоставила в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области во исполнение требований распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р в искаженном виде сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной деятельности: копия акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Усть-Илимска от 10 октября 2023 года, утвержденного мэром города Усть-Илимска ФИО5, копия акта по результатам оценки технического состояния технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования города Усть-Илимска от 02 октября 2023 года, в части указания, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения города Усть-Илимска оценена как «готова к выполнению задач по предназначению», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Представитель Администрации г. Усть-Илимска - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, свою позицию изложил в письменных возражениях с учетом дополнений. Государственный инспектор ОНД и ПР по г. Усть-Илимску и Нижнеилимскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 в судебном заседании обстоятельства события административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, дополнительно пояснил, что в акте от 10 октября 2023 года отсутствуют сведения о готовностиКСЭОН. Свидетель <ФИО1> (директор МКУ «Центр ГОЧС» г. Усть-Илимска) ранее в судебном заседании поддержал доводы Администрации г. Усть-Илимска, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что система оповещения и КСЭОН на территории г. Усть-Илимска готовы к работе, мероприятиях по их совершенствованию проводятся, в силу п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 проектно-сметная документация ими не должна разрабатываться, поскольку имеется проектно-сметная документация региональной системы оповещения. В акте от 02 октября 2023 года указано, что на момент проверки 100% ТСО работоспособны, при этом ТСО включает в себя МАСЦО и КСЭОН. Акт от 02 октября 2023 года составлен в полном соответствии с приложением № 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года. Выслушав ФИО3, ФИО4, ранее свидетеля <ФИО2>, судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. Согласно п. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868, предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Согласно пп. 4 п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» рекомендовано главам муниципальных образований Иркутской области по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения утвердить акты по результатам комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и представить в не позднее 10 дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения. Согласно приложению № 3 к Положению о системах оповещения населения «Оценка готовности систем оповещения населения к выполнению задач по предназначению» муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», в том числе, если: муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию и сопряжена с региональной системой оповещения; на территории муниципального образования КСЭОН (комплексная система экстренного оповещения населения) во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН. Вина Администрации города Усть-Илимска в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом № 38-111-2023/0197ад об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного Администрацией города Усть-Илимска административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом, существенных противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. - актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Усть-Илимска от 10 октября 2023 года, утвержденного мэром города Усть-Илимска ФИО5, согласно которому сделан вывод об оценке готовности МАСЦО (муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения) к выполнению задач по предназначению - «готова к выполнению задач». - актом по результатам оценки технического состояния технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования города Усть-Илимска от 02 октября 2023 года. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р утверждена форма акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, согласно которой в выводах должна быть указана оценка готовности МАСЦО, КСЭОН (при наличии) к выполнению задач по предназначению: готова к выполнению задач/ограниченно готова к выполнению задач/не готова к выполнению задач. Однако, в копии акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Усть-Илимска от 10 октября 2023 года, утвержденного мэром города Усть-Илимска ФИО5, в выводахне отражено сведений о готовности КСЭОН к выполнению задач, при этом в судебном заседании было установлено, что на территории г. Усть-Илимска КСЭОН имеется в наличии, что подтвердили представитель Администрации города Усть-Илимска и свидетель <ФИО1> (директор МКУ «Центр ГОЧС» г. Усть-Илимска). Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о необходимости предоставления проектно-сметной документации и отсутствия сведений о своевременно проведенных мероприятиях по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН являются не состоятельными, поскольку Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р предоставление данной документации и сведений не установлено. Кроме того, в соответствии с п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769, в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, представитель Администрации города Усть-Илимска исвидетель <ФИО1> (директор МКУ «Центр ГОЧС» г. Усть-Илимска) подтвердили, что проектно-техническая документация в отношении региональной системы оповещения населения в Иркутской области имеется и в нее включена информация по муниципальному образованию город Усть-Илимск, в связи с чем оснований для разработки проектно-сметной документации в г. Усть-Илимске не имеется. Однако, обстоятельства относительно предоставления проектно-сметной документации и отсутствия сведений о своевременно проведенных мероприятиях по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН, с учетом ранее установленных обстоятельств, не влияют на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в действиях Администрации города Усть-Илимска. Доводы Администрации города Усть-Илимска о том, что в акте по результатам оценки технического состояния технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования города Усть-Илимска от 02 октября 2023 года указано о работоспособности ТСО и ТСО включает в себя МАСЦО и КСЭОН, в связи с чем в акте от 10 октября 2023 года отдельно про КСЭОН не было указано не состоятельны, поскольку форма акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, утвержденная Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р, предусматривает указание в акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения оценки готовности как МАСЦО, так и КСЭОН (при наличии) к выполнению задач по предназначению. Таким образом, обстоятельства совершения Администрацией города Усть-Илимска административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: предоставление Администрацией города Усть-Илимска 12 октября 2023 года в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области в не полном объеме (искаженном виде) во исполнение требований распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р сведений (информации) в копии акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Усть-Илимска от 10 октября 2023 года, утвержденного мэром города Усть-Илимска ФИО5, копии акта по результатам оценки технического состояния технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования города Усть-Илимска от 02 октября 2023 года, в части указания о готовности к выполнению задач муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Усть-Илимска, без указания информации о готовности КСЭОН, подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах дела, и подтверждается совокупностью вышеназванных доказательств. Судья признает каждое собранное доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку данные доказательства, получены с соблюдением нормадминистративного закона, являются относимыми, а также достоверными, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения. Представленные в материалы дела копии документов надлежащим образом заверены, подписаны должностным лицом. Оснований не доверять сведениям в представленных документах у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, судья признает вину Администрации города Усть-Илимска в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, ее действия правильно квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в не полном объеме (искаженном виде) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом законной деятельности. При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о его последствиях, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Оснований для освобождения Администрации города Усть-Илимска от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, судья считает возможным назначить Администрации города Усть-Илимска наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Усть-Илимска признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения через мирового судью судебного участка №99 по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области, а правонарушителем со дня получения постановления лично.

Мировой судья Д.А. Малмыгин