Дело № 5-477/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

06 мая 2025 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 311 Останкинского района г. Москвы Ларина А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «***», дата регистрации ***, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

ООО «***» совершило неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так ООО «***», расположенное по адресу: ***, является оператором связи в соответствии с выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) действующими лицензиями на оказание на территории Российской Федерации услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 06.12.2016 г. № *** (№ ***, присвоенный до 01.03.2022 г.); услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 06.12.2016 г. № *** (№ ***, присвоенный до 01.03.2022 г.).

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО «***» и 12 Центром ФСБ России, являющимся уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуг связи на территории г. Москвы и Московской области, согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ООО «***» от 10.03.2022 г. № Т/2/1/30/3-254.

Пунктами 7 - 17 Плана предусмотрено, что внедрение ООО «***» на своей сети технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, от 29.10.2018 г. № 573, осуществляется в период со II квартала 2022 г. по II квартал 2023 г.

Согласно пункту 3 Плана ООО «***» должно заключить договор на приобретение оборудования, соответствующего перечисленным требованиям, в срок не позднее I квартала 2022 года. Расходы, связанные с приобретением и подключением такого оборудования в силу абз. 3 п. 1 ст. 46 Закона о связи возлагаются на оператора связи.

Во исполнение п. 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, согласно п. 4 Плана оператор связи обязуется разработать и согласовать с 12 Центром ФСБ России технические условия на организацию каналов между техническими средствами, обеспечивающими проведение оперативно-разыскных мероприятий в сети связи ООО «***» и точкой подключения к пункту управления 12 Центра ФСБ России.

В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 25 марта 2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «***» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», а также приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573 «Об утверждении Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к пункту управления Центра.

Уведомлений ООО «***» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, от 29.10.2018 г. № 573, не составлялись.

Таким образом, оператором связи ООО «***» не исполнена обязанность по обеспечении реализации установленных в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акты ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «***» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, от 29.10.2018 г. № 573, отсутствуют.

Законный представитель ООО «***» - ФИО1 в судебное заседание явился, вину ООО «***» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал, указав, что ООО «***» совершило указанное правонарушение по причине тяжелого финансового положения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ и вина ООО «***» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

- актом осмотра пункта управления 12 Центра ФСБ России от 25 марта 2025 г., согласно которому оператором связи ООО «***» не реализованы требования, установленные ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07 июля 2006 г. № 126-ФЗ «О связи», конкретизированные Правилами, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, а также требования, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573, подключение соответствующих технических средств, обеспечивающих проведение уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий, к пункту управления 12 Центра ФСБ России со стороны ООО «***» отсутствует;

- выписками из реестра лицензий в области связи № ***;

- планом внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ на сети ООО «***» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями *** на территории г. Москвы и Московской области от 10.03.2022 г.;

- письмом 12 Центра ФСБ России о реализации плана мероприятий № 12/Т/2-4579 от 14 ноября 2024 г., адресованным в ООО «***»;

- ответом ООО «***» от 12 декабря 2024 г., согласно которому задержка выполнения плана связана с тяжелым финансовым положением ООО «***»;

- ответом Минцифры России № П14-23249 от 11.03.2025 г., адресованным в 12 Центр ФСБ России и сведениями из Информационной системы, предназначенной для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации в области связи, о предоставленных сведениях о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024 года оператором связи ООО «***»;

- актом исследования интернет-ресурса от 07 апреля 2025 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные по делу. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ООО «***» соблюдены.

Ответственность по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

В соответствии с п. 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 445, хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, а также Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573.

В силу п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается в частности, срок ввода их в эксплуатацию.

В силу п. 10 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, держащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности.

Технические средства, обеспечивающие оперативно-разыскную деятельность, могут приобретаться оператором связи, как самостоятельно, так возможно использование технических средств другого оператора связи по договору аутсорсинга.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не опровергнуто законным представителем ООО «***», в ходе проверки сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр пункта управления центра на предмет исполнения ООО «***» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», а также приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573 «Об утверждении Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий». В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к пункту управления Центра.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «***» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «***», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований Федерального закона «О связи», обществом не представлено.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «***» имелась, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «***».

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья признает их достоверными и достаточными для признания ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ООО «***» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «***» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Сумму административного штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004773112504386, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0477/311/2025, постановление от 06.05.2025 по Ст. 13.46, Ч.3 КоАП РФ в отношении ООО "***". Судебный участок № 311 тел.: <***>.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «***» положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (лично, посредством почтовой связи или по электронной почте mirsud311@ums-mos.ru с указанием номера дела № 5-477/2025).

Постановление в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Останкинский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Д. Ларина