Дело № 5-485/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (мотивированное)

с. Звериноголовское Курганской области,

ФИО1 ул., д. 20 28 ноября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области Крюкова<ФИО>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Нициональ-Строй», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: <АДРЕС> адрес юридического лица: <АДРЕС> <АДРЕС>,

установил:

мировому судье судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от прокурора Звериноголовского района Курганской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2023 г., в котором юридическому лицу ООО «Нициональ-Строй», являющемуся субъектом малого предпринимательства, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно то, что ООО «Нициональ-Строй» 27 сентября 2023 г. в00:01 по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1 не приняты достаточные меры к исполнению заключенного между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ООО «Нициональ-Строй» контракта № 1 от 3 марта 2023 г. по выполнению строительно-монтажных работ в виде капитального ремонта здания МКОУ «Трудовская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1, в срок до 1 августа 2023 г., с учетом дополнительного соглашения № 4 от 31 августа 2023 г. продленного до 26 сентября 2023 г. Своим бездействием ООО «Нициональ-Строй» причинило существенный вред охраняемым законом интересам несовершеннолетних, так как по причине незавершения ремонтных работ несовершеннолетние дети лишены возможности посещать школу в специально предназначенном для этих целей здании, в связи с чем для получения детьми образования предоставлена часть здания филиала МКОУ «Трудовская СОШ» - детский сад «Солнышко».

В судебном заседании прокурор Звериноголовского района Курганской области Филатов Д.В. ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявил, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал. Считал, что виновность юридического лица ООО «Нициональ-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, при этом полагал возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, поскольку ООО «Нициональ-Строй» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и является субъектом малого предпринимательства. Директор ООО «Нициональ-Строй» ФИО2 в судебном заседании ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявил, с изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводами согласился, вину признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что работы затянулись в связи с изменением объема работ, их удорожанием, трудоемкостью. Заслушав прокурора, директора ООО «Нициональ-Строй» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г.; ответ на вопрос 4).Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта. Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены условия изменения и расторжения контракта. В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗлица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ООО «Нициональ-Строй» заключен контракт № 1 от 3 марта 2023 г. по выполнению строительно-монтажных работ в виде капитального ремонта здания МКОУ «Трудовская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1 Пунктом 3.2 контракта окончание выполнения ремонтных работ установлен до 1 августа 2023 г.Дополнительным соглашением № 4 от 31 августа 2023 г. срок окончания работ продлен до 26 сентября 2023 г. График выполнения работ по капитальному ремонту школы с. Труд и Знание представлен директором ООО «Нициональ-Строй» ФИО2 и утвержден главой Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО3 Оплата заказчиком Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области подрядчику ООО «Нициональ-Строй» объема выполненных работ подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ. 27 сентября 2023 г. в 00:01 по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1 не приняты достаточные меры к исполнению заключенного между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ООО «Нициональ-Строй» контракта № 1 от 3 марта 2023 г. по выполнению строительно-монтажных работ в виде капитального ремонта здания МКОУ «Трудовская СОШ», расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1, в срок до 1 августа 2023 г., с учетом дополнительного соглашения № 4 от 31 августа 2023 г. продленного до 26 сентября 2023 г.Согласно сообщению главы Звериноголовского муниципального округа от 19 октября 2023 г. № 2358, объем выполненных работ по контракту № 1 от 3 марта 2023 г. и дополнительному соглашению, заключенным между Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области и ООО «Нициональ-Строй» составляет 39,5%, выполнение работ не соответствует графику, на данный момент контракт находится в стадии исполнения. Сумма, выплаченная подрядчику за объем выполненных работ составляет 5898598,28 руб. Объем невыполненных работ по контракту по состоянию на 27 сентября 2023 г. составляет 60,5%. По дополнительному соглашению № 4 срок завершения капитального ремонта составляет 26 сентября 2023 г. Настоящий контракт подписывается усиленными электронными подписями сторон, вступает в силу с даты его заключения и действует до 1 ноября 2023 г., а в части взаиморасчетов - до полного исполнения. Из объяснений директора ООО «Нициональ-Строй» ФИО2 от 20 октября 2023 г. следует, что датой окончания работ по контракту является 1 августа 2023 г., дополнительным соглашением № 4 срок продлен до 26 сентября 2023 г., однако до указанной даты ремонтные работы закончить не представилось возможным в связи с изменением объема и вида работ на более трудоемкие. Увеличено количество работ и материалов: добавлены работы по устройству каркаса и основания пола на первом этаже, засыпка теплозвукоизоляции, замена материалов по фасаду, добавлены работы по электропроводке. Имелась очередь на поставку стройматериалов и нехватка работников. В настоящее время продолжается выполнение обязательств по контракту, работы будут завершены в ближайшее время. Вину он признает, в содеянном раскаивается. Доказательств окончания предусмотренных контрактом работ в установленный срок материалы дела об административном правонарушении не содержат. Согласно информации от 28 ноября 2023 г., представленной и.о. начальника МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области» прокурору Звериноголовского района Курганской области работы должны быть завершены до 1 декабря 2023 г., исполнено на сумму 7932218,22 руб. или на 53%, процент исполненных работ от объема работ сметы по контракту составил 83%. По результатам проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ООО «Нициональ-Строй» прокуратурой Звериноголовского района Курганской области 20 октября 2023 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Нициональ-Строй». Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение названных выше норм закона и условий государственного контракта в установленный срок работы по нему не выполнены. Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Нициональ-Строй» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2023 г., объяснениями директора ООО «Нициональ-Строй» ФИО2 от 20 октября 2023 г., сообщением главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 19 октября 2023 г., копиями платежных поручений, справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке выполненных работ, графика выполнения работ по капитальному ремонту школы с. Труд и Знание, дополнительных соглашений № 4 от 31 августа 2023 г., № 3 от 17 июля 2023 г., № 1 от 26 апреля 2023 г., муниципального контракта № 1 от 3 марта 2023 г. с приложениями, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 октября 2023 г.Суд квалифицирует бездействие ООО «Нициональ-Строй» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Суд приходит к выводу, что бездействием ООО «Нициональ-Строй», выразившимся в нарушении условий контракта, причинен существенный вред охраняемым законом интересам несовершеннолетних, так как по причине незавершения ремонтных работ несовершеннолетние дети лишены возможности посещать школу в специально предназначенном для этих целей здании, в связи с чем для получения детьми образования предоставлена часть здания филиала МКОУ «Трудовская СОШ» - детский сад «Солнышко».

Судом установлено, что у ООО «Нициональ-Строй» имелась возможность для выполнения условий и сроков государственного контракта, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих существо правонарушения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает виновность ООО «Нициональ-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние в содеянном и признание вины, что отражено в письменных объяснениях директора ООО «Нициональ-Строй» и выражено им в судебном заседании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. При назначении административного наказания суд в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, факт наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Нициональ-Строй» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28 ноября 2023 г. Кроме того, правонарушение совершено ООО «Нициональ-Строй» впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд также учитывает, что процент исполненных юридическим лицом работ от объема работ сметы по контракту составил 83%.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлено.

Суд считает, что наказание в виде предупреждения с наибольшим эффектом в создавшихся условиях отвечает целям восстановления социальной справедливости, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо ООО «Нициональ-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Звериноголовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.А. КрюковаВ полном объеме постановление изготовлено 29 ноября 2023 г. в 09:00.