Решение по административному делу
Дело № 5-550/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Нижний Новгород 03 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №5 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области Ульянов А.<ФИО> (603950, <...>) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении №АП-52/5/550 от 29.08.2023 г. 09.06.2023 г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ПФО поступило обращение ФИО1 <ФИО>. о возможном нарушении ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Из обращения следует, что на адрес электронной почты ФИО1 <ФИО>. стали приходить письма от ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с информацией о необходимости обновления паспортных данных. В ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО>. оформляла одну сим-карту с номером <НОМЕР> (тариф «Прием» для системы Zont, умный дом). При обращении в офис ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сотрудник сообщил ФИО1 <ФИО>. о том, что помимо указанного номера, на неё оформлены еще три номера: <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>. Данные номера были оформлены без участия ФИО1 <ФИО>. Свои персональные данные для заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> ФИО1 <ФИО> в адрес ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и в адрес дилеров ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предоставляла. Согласно ответу ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», номера телефонов были оформлены дилером ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 24.02.2022 с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО>. На основании п.1 ч.3 ст.23 Закона и п.10.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №35 в целях рассмотрения обращения, Управлением в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 29.06.2023 (исх. 15759- 52» направлен запрос: - подтвердить или опровергнуть факт заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> с ФИО1 <ФИО>.; - подтверждающую информацию заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> непосредственно с ФИО1 <ФИО>.; - указать источник получения персональных данных ФИО1 <ФИО> в рамках заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>; - указать реквизиты договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>. <НОМЕР>, <НОМЕР> заключенных путем использования персональных данных ФИО1 <ФИО>.; - указать срок предоставления договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО> в ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - о соблюдении правил оказания услуг связи при заключении договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО>.; - сведения о принятых в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мерах, направленных на обеспечение конфиденциальности и безопасности персональных данных при их сборе и обработке, а также обеспечение защиты персональных данных в соответствии со ст. 19 Закона; - письменные объяснения по существу доводов ФИО1 <ФИО> изложенных в настоящем запросе. В соответствии с ч.4 ст.20 Закона оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа информацию, необходимую тля осуществления деятельности указанного органа, в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Изменения, в части срока представления информации на запрос уполномоченного органа внесены п. «в» ст. 12 Федеральным законом от 14.07.2022 №266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Запрос Управления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получен, почтовое отправление (почтовый идентификатор <НОМЕР>), согласно сервису отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» вернулось в Управление 08.08.2023.
По состоянию на 29.08.2023 информация от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в адрес Управления не поступила, что фактически не позволило Управлению осуществить его законную деятельность в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 23 Закона, а именно: в установленные законодательством сроки рассмотреть обращение, принять меры по устранению нарушений законодательства РФ в области обработки персональных данных и направить ответ по существу вопросов, поставленных в обращении. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации) в установленные законодательством сроки.
В судебное заседание законный представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.
Заслушав ФИО2, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон) и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) является Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных (далее - Уполномоченный орган). На территории Нижегородской области Уполномоченным органом является Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление). 09.06.2023 г. в адрес Управления поступило обращение ФИО1 <ФИО>. № 01-09-03-2106/52), с жалобой о возможном нарушении ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Из обращения следует, что на адрес электронной почты ФИО1 <ФИО>. стали приходить письма от ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с информацией о необходимости обновления паспортных данных. В ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ФИО>. оформляла одну сим-карту с номером <НОМЕР> (тариф «Прием» для системы Zont, умный дом). При обращении в офис ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сотрудник сообщил ФИО1 <ФИО>. о том, что помимо указанного номера, на неё оформлены еще три номера: <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>. Данные номера были оформлены без участия ФИО1 <ФИО>. Свои персональные данные для заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> ФИО1 <ФИО>. в адрес ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и в адрес дилеров ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предоставляла. Согласно ответу ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», номера телефонов были оформлены дилером ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 24.02.2022, с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО>. На основании п.1 ч.3 ст.23 Закона и п. 10.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №35 в целях рассмотрения обращения, Управлением в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 29.06.2023 (исх. 15759- 52» направлен запрос: - подтвердить или опровергнуть факт заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> с ФИО1 <ФИО>.; - подтверждающую информацию заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> непосредственно с ФИО1 <ФИО>.; - указать источник получения персональных данных ФИО1 <ФИО> в рамках заключения договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>; - указать реквизиты договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>. <НОМЕР>, <НОМЕР> заключенных путем использования персональных данных ФИО1 <ФИО>.; - указать срок предоставления договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам 8- ^69-764-58-21, <НОМЕР>, <НОМЕР>, с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО> в ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - о соблюдении правил оказания услуг связи при заключении договоров на оказание услуг связи по абонентским номерам <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> с использованием персональных данных ФИО1 <ФИО>.; - сведения о принятых в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мерах, направленных на обеспечение конфиденциальности и безопасности персональных данных при их сборе и обработке, а также обеспечение защиты персональных данных в соответствии со ст. 19 Закона; - письменные объяснения по существу доводов ФИО1 <ФИО> изложенных в настоящем запросе. В соответствии с ч.4 ст.20 Закона оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа информацию, необходимую тля осуществления деятельности указанного органа, в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Изменения, в части срока представления информации на запрос уполномоченного органа внесены п. «в» ст. 12 Федеральным законом от 14.07.2022 №266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Запрос Управления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получен, почтовое отправление (почтовый идентификатор <НОМЕР>), согласно сервису отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» вернулось в Управление 08.08.2023. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исчисления соответствующей обязанности. Таким образом датой совершения правонарушения является 23.08.2023 (по истечении 10 рабочих дней с даты возврата конверта). В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 КоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением; оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. 08.08.2023 г. в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ (исх. от 08.08.2023 №19180-5/52). Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получено, почтовое отправление (почтовый идентификатор 80087687911061, с отметкой административное), согласно сервису отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» вернулось в Управление 21.08.2023. По состоянию на 29.08.2023 информация от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в адрес Управления не поступила, что фактически не позволило Управлению осуществить его законную деятельность в соответствии с п.п.1, 2 ч.5 ст.23 Закона, а именно: в установленные законодательством сроки рассмотреть обращение, принять меры по устранению нарушений законодательства РФ в области обработки персональных данных и направить ответ по существу вопросов, поставленных в обращении. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации) в установленные законодательством сроки. Вина ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, подтверждается, материалами дела, исследованными судом в ходе судебного заседания, а именно: протоколом об административном правонарушении, обращением ФИО1 <ФИО> запросом в ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ответом на запрос, запросом в ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», почтовым уведомлением, копией конверта, отчетом об отслеживании, уведомлением о составлении протокола, почтовым уведомлением, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.
Оценивая представленные суду письменные документы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, т. к. все они составлены с соблюдением требований КоАП РФ и лицом, правомочным на их составление. Оснований не доверять данным документам у суда не имеется.
Представленные в суд письменные доказательства являются достаточными для разрешения дела по существу. Учитывая изложенное, мировой судья считает, что вина юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его деяние по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несвоевременное представление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Оснований для применения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Поскольку административное правонарушение совершено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» впервые (сведений об обратном суду не представлено), не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание по этой статье в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья А.В. Ульянов