копия№05-686/35/2024

(№05-687/35/20240

(№05-688/35/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Резолютивная часть постановления вынесения и оглашена дата.

Мировой судья судебного участка № 2 адрес ФИО1,

при секретаре фио,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио, представителя фио,

представителя главного управления МЧС России по адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы фио,

рассмотрев дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 2, ст. 20.7, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по адрес фио, ...паспортные данные, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, паспортные данные......... отделением паспортной работы отдела УФМС России по адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

В период с дата по дата на основании распоряжения о проведении выездной проверки (плановой) от дата № 2408/00/56/164-П/РВП проведена плановая выездная проверка в отношении Управления федеральной налоговой службы России по адрес (далее- УФНС России по адрес) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны по адресу: адрес, в результате которого установлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

- запасы, созданные в целях гражданской обороны, хранятся без учета истечения сроков, а именно: индивидуальный противохимический пакет ИПП-11 20 ед. (дата изготовления 10.2017, гарантийный срок хранения 5 лет), респиратор фильтрующий Р-2 20 ед. (дата изготовления 03.2017, 05.2017, срок хранении 7 лет) в нарушении абз. 6 ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» от дата № 28-ФЗ; п. 3, п. 13 о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением (Правительства Российской Федерации от дата № 804; п. 5 Положения о накоплении, использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, иных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 379;

- не проведена подготовка должностных лиц, включенных в состав комиссии по устойчивости функционирования в нарушении абз. 3, ст. 7 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской от дата № 804; подп. «б» п. 3, подп. «а» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 841; п. 3 Перечня должностных лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от дата № 262; п.16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в УФНС России по адрес, утвержденное приказом от дата №02-02/219@;

- для работников УФНС России по адрес в пределах границ зон возможного химического заражения (по адресам: адрес, адрес адрес; адрес) не проведено накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ в количестве 749 единиц в нарушении абз. 6 ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» от дата №28-ФЗ; пункты 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804; пункты 6, 7, 9 Положения об обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного МЧС России от дата № 543;

- не проведена подготовка должностных лиц, включенных в состав эвакуационной в нарушении абз. 3, ст. 7 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О обороне», абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804; подп. «б» п. 3 подп. «а» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 841; п. 3 л должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным I: пильным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических - также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от дата №262: п.16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в УФНС адрес, утвержденное приказом от дата №02-02/219@;

- руководители нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороне (фио, фио, фио, фио, фио) не прошли обучение в области гражданской обороны в нарушении абз. 3, ст. 7 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12, 21 о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804; подп. «а» п. 5 Положения о се населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 841; п. 6, п. 14 Типового порядка создания формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, приказом МЧС России от дата №701; п. 18 Положения об организации и гражданской обороны в УФНС России по адрес, утвержденного УФНС России по адрес от дата №02-02/219@;

- для работников УФНС России по адрес в пределах границ зон возможного химического заражения (по адресам: адрес, адрес, адрес; адрес) не проведено накопление медицинских средств индивидуальной защиты 30% от общей численности работников 732 человека в нарушении абз. 6 ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» от дата № 28-ФЗ; пункты 3, 13 о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804; пункты 6, 7, 9 Положения об обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного МЧС России от дата № 543;

- председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и по повышению устойчивости функционирования в мирное и военное время не прошел дополнительное профессиональное образование, в нарушение абз. 2 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1485;

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные Положением о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от дата №02-02/163@, хранятся без учета истечения сроков годности, а именно: самоспасатель «Феникс» в количестве 5 штук (дата изготовления дата, срок хранения 5 лет); индивидуальный противохимический ИПП11 в количестве 20 штук (дата изготовления дата, срок хранения 5 лет), в нарушении п. 20 Постановления Правительства РФ от дата №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.п. 2,4 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата №1119 п. 5 Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом УФНС России по адрес от дата № 02-02/163@.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки были составлены акты выездной проверки от дата № 2408/001-56/163-П/АВП, № 2408/001-56/163-П/ПВП, № 2408/001-56/164-П/АВП, № 2408/001-56/163-П/ПВП и вынесено предписание об устранении нарушений от дата №2408/001-56/163-П/ПВП, № 2408/001-56/164-П/ПВП.

В отношении главного специалиста-эксперта отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по адрес фио составлены: протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, которые соединены в одно производство.

В судебном заседании фио явился, вину в совершении административных правонарушениях признал частично. Пояснил, что его вины как должностного лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в указанных нарушениях нет. Им предпринимались меры для направления должностных лиц на прохождение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны. Также органами МЧС адрес до УФНС России по адрес не доводилась информация об изменении зон возможного химического заражения, в связи с чем как только проверяемым лицом МЧС была доведена информация о новых границах возможного заражения, с нашу стороны сразу было направлено письмо в Министерство Обороны РФ о согласовании закупки противогазов для обеспечения ими сотрудников инспекций, которые могут попасть в зону возможного заражения. Он как работник госоргана предпринял се зависящие от него меры по недопущению неблагоприятных последствий, просил суд учесть данные обстоятельства. Также просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку фактически все указанные нарушения устранены, правонарушение не представляет собой угрозу общественным отношениям, отсутствуют какие лицо негативные материально-правовые последствия нарушения. производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель фио - фио просила применить в отношении фио положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку фактически все указанные нарушения устранены.

В судебном заседании представитель главного управления МЧС России по адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы фио поддержала протоколы об административных правонарушениях, предусмотренным ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, указала что нарушения при составлении протоколов имели место быть. Просила назначить наказание в соответствии с санкциями статей.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно абз. 6 стр. 7 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3, п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 379, запасы (накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленными требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно абз.2 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1485 дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и субъектов Российской Федерации- в федеральном государственном бюджетном военном образовательном наименование организации.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от дата 3 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся составе государственного материального резерва, резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу п.п. 2,4 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата № 1119 резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольственное, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы, резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, в период с дата по дата на основании распоряжения о проведении выездной проверки (плановой) от дата № 2408/00/56/164-П/РВП проведена плановая выездная проверка в отношении Управления федеральной налоговой службы России по адрес (далее- УФНС России по адрес) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны по адресу: адрес, в результате которого установлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны.

Данные обстоятельства отражены в актах проверки от дата № 2408/001-56/163-П/АВП, № 2408/001-56/163-П/ПВП, № 2408/001-56/164-П/АВП, № 2408/001-56/163-П/ПВП и вынесено предписание об устранении нарушений от дата №2408/001-56/163-П/ПВП, № 2408/001-56/164-П/ПВП.

Факт совершения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 20.7, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, фио при изложенных выше обстоятельствах подтвержден материалами дела: протоколами об административных правонарушениях от дата, актом проверки от дата № 2408/001-56/163-П/АВП, актом проверки № 2408/001-56/163-П/ПВП, актом проверки № 2408/001-56/164-П/АВП, № 2408/001-56/163-П/ПВП, предписанием об устранении нарушений от дата №2408/001-56/163-П/ПВП, предписанием об устранении нарушений № 2408/001-56/164-П/ПВП, должностным регламентом фио, положением об УФНС по адрес, протоколами осмотра от дата, актом выездной проверки, приказом о назначении работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны от дата №02-02/385, протоколом опроса от дата, выпиской из ЕРГИП и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом от дата № 02-02/385 «О приеме работника на работу» фио назначен на должность главный специалист- эксперт отдел безопасности.

Согласно должностной инструкции главный специалист- эксперт (отдела безопасности осуществляет планирование и подготовку мероприятий по эвакуации; разрабатывает локальные нормативные акты по осуществлению деятельности эвакуационных органов учреждения; проводит комплекс организационно –технических мероприятий, направленных на обеспечение работников учреждения средствами комплексной и индивидуальной защиты.

Таким образом, фио в соответствии с должностным регламентом является главный специалист- эксперт отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по адрес и он несет ответственность за нарушение требований, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законодательством, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Протоколы об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и им подписан, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких – либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина фио в совершении административных правонарушений доказана, а его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие, административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается частичное признание вины, наличие на иждживении несовершеннолетнего опекуна.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенных административных правонарушений, личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих ее административную ответственность обстоятельств, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к фио меры ответственности, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказаний, предусмотренных санкциями ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, суд считает правильным назначить фио наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание с применением ч.2 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку при проведении одного контрольного мероприятия выявлены два и более административных правонарушений в отношении фио и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же судьей.

Руководствуясь ч.ч. 1, 2 ст. 20.7, ч. 1 ст. 20.6, ст 4.4, ст.ст. 29.9, 29.10,ч.1,2 ст.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать главного специалиста-эксперта отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по адрес фио виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 2, ст. 20.7 ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и на основании ч.2 и ч. 6 ст.4.4 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Указанную сумму штрафа перечислить по реквизитам: получатель: Получатель платежа Комитет по обеспечению деятельности мировых судей адрес, ИНН телефон, КПП телефон ОКТМО телефон; номер счета получателя 03100643000000015300 в Отделение Оренбург /УФК по адрес (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с <***>) БИК телефон, Код Бюджетной классификации (КБК) телефон телефон, ОКТМО телефон, УИН 0347239600485006882420158.

Разъяснить фио, что в соответствии с ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 2 адрес.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд адрес через мирового судью судебного участка № 2 адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись. фио

Копия верна:

Мировой судья:

Секретарь: