Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-456/2025 УИД 59MS0111-01-2025-003276-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

08 июля 2025 года г. Очер Пермского края

Мировой судья судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края Костенков В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - ФИО2 юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 15 час. 00 мин. юридическим лицом - администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: - в нарушение пунктов «в, м, н» ч. 2 ст. 11 Федерального закон от <ДАТА3> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6, 28 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>; Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА5>, не создана в полном объеме и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, технические средства оповещения муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения стоящие на балансе <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют; - в нарушение пунктов 10, 29 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>, паспорт муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях выполнен формально и нуждается в актуализации, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не соответствует существующим требованиям. Технические средства оповещения, относящиеся к муниципальной автоматизированной системе оповещения и информирования населения, состоящие на балансе муниципального округа, существуют в виде проекта; - в нарушение пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на всей территории муниципального образования. Технические средства региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения размещены в 2 населенных пунктах из 76, технические средства муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения, стоящие на балансе администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют. Защитник должностного лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривала. Доводы, высказанные в судебном заседании и отраженные в письменных пояснениях сводятся к тому, что в рамках исполнения предписания утверждены Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения, одно из них - постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края», разработан проект совершенствования МАСЦО. Паспорт МАСЦО актуализируется 2 раза в год. МАСЦО поддерживается в постоянной готовности, регулярно проверяется готовность муниципальной системы оповещения населения. Согласно п. 28 Положения <НОМЕР> для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Формально МАСЦО не соответствует в полном объеме установленным требованиям, однако МАСЦО в округе функционирует на базе технических средств РАСЦО (региональной системы оповещения). Кроме того, согласно паспорту МАСЦО, оповещение населения обеспечивается: средствами оповещения в автоматизированном режиме - путем эфирного теле- и радиовещания; средствами оповещения в ручном режиме - рупор, рации (резерв утвержден постановлением администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории <АДРЕС> городского округа» (приложение 6); средствами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения (ОКСИОН); уличными громкоговорителями. Постановлением администрации <АДРЕС> городского округа утвержден Комплексный план развития округа на период 2022 - 2030 гг. В плане на период 2027 - 2030 гг. запланировано приобретение оборудования и создание МАСЦО в населенных пунктах <АДРЕС> округа (д. Нововознесенск, с. <АДРЕС>, д. Киприно, д. Нижняя Талица, д. Спешково, д. Лужково), сумма расходов - 2,4 млн. руб. Комплексный план развития округа рассмотрен на системном часе при губернаторе <АДРЕС> края ФИО3 <ДАТА8> Бюджет <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов является дефицитным. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА3> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА9> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Согласно ст. 7 п. 1 Федерального закона от <ДАТА10> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона от <ДАТА10> N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА12> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению.

На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ 578/365).

В силу Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА5> на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно.

Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения регионального и муниципального уровней функционирования РСЧС осуществляется подведомственными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения Министра территориальной безопасности <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР> в рамках осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведена проверка в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа, с целью контроля исполнения предписания от <ДАТА14> N 9 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок которых истек <ДАТА15>

По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, а именно: - в нарушение пунктов «в, м, н» ч. 2 ст. 11 Федерального закон от <ДАТА3> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 6, 28 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>; Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от <ДАТА5>, не создана в полном объеме и не поддерживается в постоянной готовности муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, технические средства оповещения муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения стоящие на балансе <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют; - в нарушение пунктов 10, 29 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>, паспорт муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях выполнен формально и нуждается в актуализации, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не соответствует существующим требованиям. Технические средства оповещения, относящиеся к муниципальной автоматизированной системе оповещения и информирования населения, состоящие на балансе муниципального округа, существуют в виде проекта; - в нарушение пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5>, муниципальная автоматизированная система оповещения и информирования населения <АДРЕС> муниципального округа не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на всей территории муниципального образования. Технические средства региональной автоматизированной системы оповещения и информирования населения размещены в 2 населенных пунктах из 76, технические средства муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения, стоящие на балансе администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.

После проведенной проверки вынесено предписание от <НОМЕР> от <ДАТА2> об устранении выявленных нарушений до <ДАТА16>

Вина в совершении правонарушения администрацией <АДРЕС> муниципального округа подтверждается в том числе протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>, составленным в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, которые надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом: ведущим консультантом отдела регионального надзора в области защиты от ЧС управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности <АДРЕС> края.

Действия юридического лица - администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины юридическим лицом, принятие комплекса мер, направленных на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку характер совершенного бездействия, объектом посягательства которого является безопасность на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края и существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на муниципальный орган законом обязанностей перед населением и государством. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, считаю возможным назначить администрации <АДРЕС> муниципального округа наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 5 (ред. от <ДАТА19>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей выраженных в игнорировании требований законодательства в сфере обеспечения безопасности населения.

Установленные мировым судьей при рассмотрении дела факты не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края своих обязанностей, установленных действующим законодательством, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождения администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от административной ответственности ввиду малозначительности не имеется. В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица, финансовое положение, принятия мер к устранению выявленных нарушений, в целях индивидуализации административной ответственности, соразмерности наказания содеянному, мировой судья полагает применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив юридическому лицу наказание менее минимального размера штрафа. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Очерского судебного района Пермского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении срока, судья направляет в течение 10 суток постановление с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Очерский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления, через судебный участок № 1 Очерского судебного района Пермского края. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 590201001 Получатель: УФК по Пермскому краю (Министерство территориальной безопасности Пермского края, л/счет <***>) Код ОКТМО 57701000, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю г. Пермь Казначейский счет (счет получателя платежа): 03100643000000015600 Единый казначейский счет (счет банка получателя): 40102810145370000048 БИК: 015773997 КБК дохода: 864 1 16 02010 02 0000 140УИН 0411842702505000000000513 Назначение платежа: Административный штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА20>, мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края по ст. 20.6 КоАП РФ.

Мировой судья: Подпись. В.А. Костенков Копия верна. Мировой судья: В.А. Костенков