Решение по административному делу

УИД 54MS0071-01-2023-0003449-54 Дело № 5-658/2023-11-3 Поступило 05.07.2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

04 октября 2023г. с. <АДРЕС>, НСО

И.о. мирового судьи 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области - мировой судья 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства г. <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>) ФИО5, <ДАТА3> рождения, гражданство РФ, работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 13, кв. 72, паспорт серия <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области (далее - ГЖИ НСО, инспекция) в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства г. <АДРЕС> (далее - МУП ЖКХ г. <АДРЕС>, предприятие) проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что в реестре лицензий <АДРЕС> области в отношении многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области содержатся сведения об исключении, на основании приказа инспекции от <ДАТА6> <НОМЕР> сведений об указанном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат МУП ЖКХ г. <АДРЕС>, в связи с неисполнением предписаний ГЖИ НСО и назначении судом двух и более раз административных наказаний в течение календарного года и принятии решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий <АДРЕС> области. На основании приказа инспекции от <ДАТА7> <НОМЕР> сведения об указанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ИП <ФИО1> (ИНН <НОМЕР>, лицензия от <ДАТА8> <НОМЕР>) в связи с выбором способа управления в виде управления ИП ФИО6 и заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 01 09 2022 <НОМЕР>.

Согласно п. 10.1 договора от <ДАТА9> управление многоквартирным домом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области, заключенного ИП <ФИО1> с собственником помещения МКД, настоящий договор вступает в действие с <ДАТА10> Таким образом, договор управления указанный многоквартирным домом, заключенный между МУП ЖКХ г. <АДРЕС> и собственникам помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области, считается прекращенным с <ДАТА11> МУП ЖКХ г. <АДРЕС> было обязано передать ИП <ФИО1> техническую документацию на многоквартирный дом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области в течение 3 рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом (<ДАТА12>). Следовательно, срок передачи технической документации истек <ДАТА13> В рамках проверки со стороны МУП ЖКХ г. <АДРЕС> представлена в Инспекцию копия акта приема-передачи от <ДАТА14> <НОМЕР> технической документации на многоквартирный дом и иных документов ИП <ФИО1> На запрос инспекции от <ДАТА15> <НОМЕР> ИП ФИО6 <ДАТА16> представил информацию о перечне непереданной технической документации на многоквартирный дом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области, а именно: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (пп. «а» п. 24 Правил <НОМЕР>); информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний (пп. «а»(1)) п. «а» п. 24 Правил <НОМЕР>); документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пп. «б» п. 24 Правил <НОМЕР>); копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (пп. «а» п. 26 Правил <НОМЕР>); выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом (пп. «б» п. 26 Правил <НОМЕР>); копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (пп. «д»(3) п. 26 Правил <НОМЕР>). Таким образом, МУП ЖКХ г. <АДРЕС> передана ИП <ФИО1> техническая документация на многоквартирный дом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> не в полном объеме и с нарушением установленных законом сроков.

МУП ЖКХ г. <АДРЕС> допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 19-22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства от <ДАТА18> <НОМЕР>. В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к ответственности <ФИО2>, не явилась, представила ходатайство об отложении судебного заседания. Между тем, ходатайство об отложении дела не подлежит удовлетворению, дело подлежит рассмотрению в отсутствии правонарушителя <ФИО3>, надлежащим образом извещенного о сути, времени и места слушания дела, с учетом сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ

Ранее в судебном заседании <ДАТА19> <ФИО2> вину не признала, пояснила, что МУП ЖКХ г. <АДРЕС> срок направления документации в адрес ИП <ФИО1> не нарушен, поскольку МУП ЖКХ г. <АДРЕС> обязано было направить уведомление в период с <ДАТА20> по <ДАТА21>, что и было сделано - <ДАТА21> на официальный адрес ИП <ФИО1> направлено уведомление о необходимости явки в МУП ЖКХ г. <АДРЕС> для передачи технической документации. Однако предприниматель на сообщение не ответил, для получения документации не явился. Также <ФИО2> сослалась, на злоупотребление ИП <ФИО1> своим правом, выразившимся в требовании передачи технической документации. Документация была передана не в полном объеме по вине ИП <ФИО1> Просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание на предупреждение. Подробно доводы лица, привлекаемого к административной ответственности изложены в письменных возражениях. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 Правил <НОМЕР> управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов. Одним из таких стандартов является — приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР> (далее- Правила <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 19 Правил <НОМЕР> организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы и сведения, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация в течение трех I рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома управления им, вновь выбранной управляющей организации. Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. Таким образом, для реализации права по управлению и содержанию многоквартирного дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области собственниками помещений управляющей организацией ИП ФИО6 необходимо иметь в распоряжении техническую документацию, перечень которой, установлен пунктами 24 и 26 Правил <НОМЕР> и сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Правил <НОМЕР>. Следовательно, МУП ЖКХ г. <АДРЕС> обязано передать техническую документацию, перечень которой установлен пунктами 24 и 26 Правила <НОМЕР>, индивидуальному предпринимателю <ФИО1> не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ, а именно, в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом вновь выбранной управляющей организации. В соответствии с п. 24 Правил <НОМЕР> в случае исключения сведений о многоквартирной доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса предусмотренного ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 200 ЖК РФ выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим до начала реализации нового способа управления. Как следует из административного материала, <ФИО3> является директором МУП ЖКХ г. <АДРЕС>, которое является ответственным за управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 117, на основании договора по лицензии от <ДАТА23> <НОМЕР>, Приказа ГЖИ НСО от <ДАТА23> <НОМЕР>.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162ЖК РФ. В соответствии с подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения, нарушение сроков и порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно п. 10.1 договора от <ДАТА9> управления многоквартирным домом, настоящий договор вступает в действие с <ДАТА10> Таким образом, договор управления, указанный многоквартирным домом, заключенный между МУП ЖКХ г. <АДРЕС> и собственникам помещений в многоквартирном доме, считается прекращенным с <ДАТА11> Кроме того, уведомлением от <ДАТА24> уполномоченное протоколом от <ДАТА25> <НОМЕР> общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме лицо - ИП ФИО6 уведомил МУП ЖКХ г. <АДРЕС> о выборе в качестве управляющей организации ИП <ФИО1>, расторжении договора с МУП ЖКХ г. <АДРЕС> и необходимости передачи технической документации, с направлением протокола от <ДАТА25> <НОМЕР>. Указанное уведомления получено МУП ЖКХ г. <АДРЕС> <ДАТА24> вх. <НОМЕР>, что подтверждается штампом организации. С учетом изложенного, МУП ЖКХ г. <АДРЕС> было обязано передать ИП <ФИО1> техническую документацию на многоквартирный <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области дом в течение 3 рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом (<ДАТА12>).

Следовательно, срок передачи технической документации истек <ДАТА13> Вместе с тем, <ДАТА14> МУП ЖКХ г. <АДРЕС> по акту приема-передачи <НОМЕР> ИП <ФИО1> была передана техническая документация на многоквартирный дом не в полном объеме. Предприятием не переданы документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; информация об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с не передачей технической документации ИП ФИО6 был вынужден обратиться в Арбитражный суд <АДРЕС> области с иском об обязании передать документацию и иные документы на многоквартирный дом. <ДАТА26> МУП ЖКХ г. <АДРЕС> передало ИП ФИО6 недостающую документацию, что подтверждается актом приема - передачи от <ДАТА26>г.

Грубое нарушение лицензионных требований выразилось в ненадлежащем исполнении решения собственников помещений, а именно МУП ЖКХ г. <АДРЕС> передало техническую документацию на многоквартирный дом по акту приема-передачи от <ДАТА14> ИП <ФИО1> с нарушением срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ, а также не в полном объеме, тем самым совершив грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании.

Вина должностного лица - директора МУП ЖКХ г. <АДРЕС> ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном ответственности от <ДАТА28> <НОМЕР>, пояснениями к протоколу, выпиской из ЕГРН на многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. К. Маркса г. <АДРЕС>, актами приема-передачи, уведомлениями от <ДАТА21>, <ДАТА29>, решением о проведении проверки от <ДАТА30>, актом проверки от <ДАТА5>, предостережением от <ДАТА5>, требованием о предоставлении документов от <ДАТА4>, протоколом внеочередного общего собрания от <ДАТА25> <НОМЕР>, уведомлением о расторжении договора управления от <ДАТА31>, выпиской из ЕГРЮЛ, перепиской, иными материалами дела. Утверждение представителя должностного лица о том, что вся техническая документация была передана предпринимателю в течение установленного срока, являются необоснованными, поскольку содержание копий актов приема - передачи не свидетельствует о передаче всей документации, предусмотренной пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА32> N 491. Директором МУП ЖКХ г. <АДРЕС> ФИО5 не представлено доказательств принятия всех зависящих от МУП ЖКХ г. <АДРЕС> мер по соблюдению требований законодательства и отсутствия у него возможности для соблюдения установленных законом требований.

Доводы представителя о том, что ИП ФИО6 уклонялся от принятия технической документации на дом не влияют на выводы суда, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора МУП ЖКХ г. <АДРЕС> ФИО5 состава правонарушения.

Основываясь на исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, суд приходит к выводу, что директор МУП ЖКХ г. <АДРЕС> ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания судья принимает во внимание наличие и отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также характер совершенного правонарушения и его обстоятельства, личность директора МУП ЖКХ г. <АДРЕС> ФИО5 - в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность суд не усматривает. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений вышеприведенных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств.

В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирного дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Маркса в городе <АДРЕС> области безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для замены юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют. С учетом изложенного оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Согласно ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, общественную опасность совершенного деяния, наступившие последствия, а также обстоятельства правонарушения, суд в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предупреждая, в то же время, чрезмерное, избыточное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа и необходимости назначения наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства г. <АДРЕС> ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить: получатель - ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ, Г. НОВОСИБИРСК, БИК <НОМЕР>, расчетный счет <***>, ОКТМО 50604000, КБК 16211601083010000140, УИН 0316942254007150065820239. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья Е.В.<ФИО>