Решение по административному делу

Дело № 5-552/2023/8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Магадан Магаданской области 15 декабря 2023 года Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2023 года Мотивированное постановление изготовлено 15 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области Блумитис Н.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

помощника прокурора города Магадана Федотова И.Н., действующего на основании служебного удостоверения,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан отделом ОФМС России по Магаданской области в городе Магадане 13.09.2017, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, который ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ не привлекался которому права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены и понятны

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем ФИО2, при следующих обстоятельствах. Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Магаданской области 16.05.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана лицензия № АК-49-000027 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

19.09.2023 прокуратурой г. Магадана с привлечением должностных лиц УГИБДД УМВД России по Магаданской области, МТУ Ространснадзора по ДФО, УФНС России по Магаданской области проведена проверка транспортных средств, вышедших на межмуниципальные маршруты, на предмет их соответствия требованиям законодательства.

19.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом марки <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным знаком <НОМЕР> под управлением ФИО3 по межмуниципальному маршруту «Магадан-Сусуман-Магадан» с грубым нарушением лицензионных требований, а именно указанное транспортное средство не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS и перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не оспаривал, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023, подтвердил. Дополнительно сообщил, что предпринимал попытки оснастить имеющиеся в пользовании транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации, однако, по причине отсутствия сертифицированного оборудования на территории Магаданской области, указанные требования не выполнил. В судебном заседании приобщил информационное письмо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 12.12.2023, из которого следует, что его заявка на оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации от 28.03.2023 зафиксирована, с начала 2022 года по настоящее время у производителей сертифицированного оборудования спутниковой навигации наблюдаются проблемы с производством и поставками, в связи с чем, возникли трудности в закупке оборудования. ФИО2 сообщил, что в период рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей принял возможные меры и установил на транспортное средство <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным знаком <НОМЕР> аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС, что подтверждается актом установки от 12.12.2023.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики. В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования определены как обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № АК-49-000027 от 16.05.2019. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение № 1616). Пунктом 8 раздела III Положения № 1616 о лицензировании деятельности по перевозкам пассажирови иных лиц, автобусами установлено, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Пунктом 2.2 классификации транспортных средств, установленной Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т, отнесены к категории М3.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения трансопртного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собсственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно данным Правилам требования к оснащению транспортных средств системой спутниковой навигации имеют целью обеспечение повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров.

В силу п. 2 указанных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Пунктом 4 Правил установлено, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Согласно п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Таким образом, требования к оснащению транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, системой спутниковой навигации, представляют собой установку указанной системы на транспортном средстве, а также ее идентификацию в системе для обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров. Отсутствие установленной и идентификационной системы спутниковой навигации исключает возможность использования транспортного средства для перевозки пассажиров.

Используемый индивидуальным предпринимателем ФИО2 для перевозки пассажиров автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным знаком <НОМЕР> соответствует указанным выше параметрам, в связи с чем, относится к категории транспортных средств, использование которых осуществляется при обязательном оснащении системой спутниковой навигации.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу осмотра от 19.09.2023 и протоколу инструментального обследования от 19.09.2023 транспортное средство <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, на котором осуществлялась 19.09.2023 перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту «Магадан-Сусуман-Магадан», не оборудовано в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. «д» п. 8 Положения № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS.

Согласно п. 2 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Пунктом 39 Положения № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» по смыслу ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации источником повышеннойопасности следует признать любую деятельности, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Таким образом, использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении лицензируемого вида деятельности автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным знаком <НОМЕР>, не оборудованного глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информацию о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что влечет за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля со стороны человека. Следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил грубое нарушение лицензионных требований.

Мировой судья не может согласиться с доводами ФИО2 о том, что он был лишен возможности приобретения аппаратуры спутниковой навигации ввиду отсутствия ее поставок на территорию Магаданской области, при этом в судебном заседании индивидуальный предприниматель не отрицал, что не принимал исчерпывающих мер по приобретению указанной аппаратуры в других регионах Российской Федерации с целью последующей установки с привлечением ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля индивидуального предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности выполнения требований закона, не имеется. Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение наличие вины в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО2 по фактам осуществления деятельности в области транспорта с нарушениями, в том числе грубыми, условий, предусмотренных лицензией от 16.05.2019 № АК-49-000027, отраженными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023. По допущенным нарушениям действия индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат квалификации по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 30.10.2023; копией путевого листа № 859; копией протокола инструментального обследования от 19.09.2023; копией акта постоянного рейда от 19.09.2023; копией протокола осмотра от 19.09.2023, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оцененными в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.У мирового судьи нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. В суд не представлены доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля индивидуального предпринимателя, обязанного к выполнению требований законодательства при осуществлении лицензированного вида деятельности. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Обстоятельствами, смягчающими ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, является признание вины согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ. В силу ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, в судебном заседании не установлено. Кроме того, мировой судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Положения п. 1 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, не могут применяться, поскольку санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено конкретное наказание для индивидуальных предпринимателей, иное ухудшало бы положение привлекаемого лица, что противоречит принципам судопроизводства.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановление и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из вытекающих из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериев административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, мировой судья полагает возможным применить положения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и с учетом того, что ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание для индивидуальных предпринимателей в размере 75 000 рублей, уменьшить размер административного штрафа до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей, подлежащих перечислению в УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, р/с <***>, счет получателя 40102810945370000040, ОКТМО 44701000, код дохода 60911601143010102140, УИН 0380356600003300000957395, назначение платежа: штраф по постановлению № 5-552/2023/8. Разъяснить ФИО2, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки».

В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить мировому судье судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области (Магадан, ул. Парковая, д. 9/12, каб. 106). Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью или непосредственно в Магаданский городской суд. В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, вынесшему постановление.

Мировой судья Н.В. Блумитис