Дело № 5-65-325/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес дата

И.о. мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

фио, ...паспортные данные, гражданки Российской Федерации, паспортные данные, работающей главой администрации Пшеничненского адрес, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17/2023/51 от дата, в соответствие со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от дата № 69-ФЗ в части исполнения обязанности по выполнению предписания, постановления и иные законные требования должностных лип федерального государственного пожарного надзора. При проведении внеплановой выездной проверки дата установлено, что должностное лицо – председатель Пшеничненского сельского совета – глава администрации Пшеничненского адрес, по месту осуществлению деятельности администрации Пшеничненского адрес, а именно в установленный срок не выполнила предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 65/3 от дата выданное отделением надзорной деятельности по Нижнегорскому адрес и адрес России по адрес в отношении администрации Пшеничненского адрес, по адресу: адрес, то есть должностным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио, надлежаще извещенная о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление в котором вину в совершении административного правонарушения полностью признала и просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, в связи с чем, мировой судья признает её явку, не обязательной, а имеющиеся материалы дела, достаточными для рассмотрения дела по существу, по имеющимся доказательствам, поскольку фио не заявлено письменных возражений и ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Кроме признание вины, вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от дата № 17/2023/51, установившим факт совершения административного правонарушения;

- копией решения № 1 Пшеничненского сельского совета 1-ой сессии II созыва от дата об избрании фио главой муниципального образования Пшеничненского адрес – председателем Пшеничненского сельского совета – главой администрации Пшеничненского сельского поселения;

- Уставом Пшеничненского адрес;

- выпиской из ЕГРЮЛ от дата в отношении администрации Пшеничненского адрес;

- протоколом осмотра от дата;

- актом выездной проверки № 109 от дата, согласно которого выявлены факты невыполнения предписания;

- предписанием № 65/3 от дата об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому установлен перечень нарушений, которые администрацией Пшеничненского адрес должно устранить в срок до дата, с отметкой о его получении дата;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от дата № 109, согласно которого проверка проводится в отношении администрации Пшеничненского адрес с целью контроля за выполнением предписания № 65/3 от дата;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от дата

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Федерального Закона РФ от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями абз. 22 ст. 6 Федерального Закона РФ от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, с дата по дата, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Пшеничненского адрес обязательных требований пожарной безопасности на адрес сельского поселения.

В процессе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, дата в адрес администрации Пшеничненского адрес вынесено предписание № 65/3, в котором было предложено устранить выявленные нарушения в срок до дата, и которое было получено дата

дата на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 109 от дата, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Пшеничненского адрес с целью контроля за выполнением предписания № 65/3 от дата, по результатам которой был составлен протокол осмотра и акт № 109 от дата, согласно которым выявлены факты невыполнения предписания, а именно:

1) не обеспечено требуемое количество источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта адрес (ст. 4, 6, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата № 123-ФЗ; 8.9 Приказа МЧС России от дата № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»).

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования Пшеничненского сельского поселения администрация является органом местного самоуправления.

Согласно решения № 1 Пшеничненского сельского совета 1-ой сессии II созыва от дата фиоБ, избрана главой муниципального образования Пшеничненского адрес – председателем Пшеничненского сельского совета – главой администрации Пшеничненского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от дата главой администрации Пшеничненского адрес является фио

В связи с чем, должностным лицом, на которого в соответствии с действующими нормами законодательства возложена обязанность за соблюдение требований пожарной безопасности возложена на фио, доказательств опровергающих данный факт, суду не предоставлено.

Из материалов дела усматривается, что предписание № 65/3 от дата было вынесено уполномоченным на то должностным лицом по пожарному надзору по адрес, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание должностным лицом не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Изложенные в Предписании требования соответствуют нормам действующего законодательства, доказательства нарушения прав и законных интересов Общества отсутствуют, что свидетельствует о законности Предписания.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, выявленных при надзоре за соблюдением требований пожарной безопасности является правомерным, вручено заблаговременно, дата, в указанный в предписании срок фио могла предпринять необходимые действия, направленные на исполнение всех требований законодательства и требований должностного лица пожарной службы, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока предписания с указанием причин невозможности исполнения требований предписания.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и не исключает из действий состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ., в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Следовательно, действия должностного лица администрации Пшеничненского адрес следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу фио, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствие с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания фио, суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, её имущественное и финансовое положение, общественную опасность совершенного административного правонарушения.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность, в связи с чем, фио возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вмененного в настоящем случае должностному лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1-4.3, ч. 12 ст. 19.5, 29.9 - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Пшеничненского адрес фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получателю УФК по РК (Министерство юстиции адрес, л/с <***>), ИНН телефон, КПП телефон, единый к/с 40102810645370000035, к/с 03100643000000017500, Отделение по адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 82811601193010005140, КСР телефон, УИН 0410760300655003252319149.

Согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в суд.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес.

И.о. мирового судьи фио