Решение по административному делу

Дело № 5-59/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 2025 года г. Железногорск-Илимский

6а квартал, 11 дом

Мировой судья судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области Цырендашиев Э.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «УК ЖЭУ Киевский» <ДАТА3>., находясь по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований абзаца пятого п. 4, абзаца пятого п. 7, абзаца второго п. 20 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 3, 4, 5, абзаца четвертого подпункта 16.1, абзаца второго подпункта 16.13 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», подпункта «а» п. 3, абзаца третьего п. 4, абзаца четвертого подпункта «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, п. 15 Перечня, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует план, предусматривающий основныемероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны; не прошел подготовку руководитель контролируемого лица; отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не признал, о чем представил письменные возражения. Дополнительно пояснив, что он не знал, что ООО «УК ЖЭУ Киевский» подпадает под перечень организаций, которые подлежат отнесению к соответствующей категории по гражданской обороне. Но после ознакомления с материалами дела до начала судебного заседания он увидел соответствующий документ, согласно которому на ООО «УК ЖЭУ Киевский» возложены мобилизационные задания. Просил назначить наказание в виде предупреждения. Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении достаточными для привлечения лица к административной ответственности. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение об организации и ведении гражданской обороны).

Пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны установлено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 11 Положения об организации и ведении гражданской обороны, руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведения проверки ООО «УК ЖЭУ Киевский» установлено невыполнение требований Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, Перечня, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, во исполнение решения заместителя начальника отдела ОНД и ПР г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору ФИО3 от <ДАТА16> <НОМЕР> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК ЖЭУ Киевский» по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны по адресу: <АДРЕС>. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: - отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны;

- отсутствует план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны;

- не прошел подготовку руководитель контролируемого лица;

- отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находятся дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт невыполнения ФИО2, как генеральным директором ООО «УК ЖЭУ Киевский», мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при описанных выше обстоятельствах, а также вина должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а в частности: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>, составленным государственным инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, из которого усматривается время, место, событие совершенного ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиямист. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, не содержит существенных недостатков, является допустимым доказательством по делу (л.д. 3-7); - копией решения заместителя начальника отдела ОНД и ПР г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору ФИО3 <НОМЕР> от <ДАТА16> о проведении внеплановой выездной проверки ООО «УК ЖЭУ Киевский», согласно которому постановлено проведение с <ДАТА11> 09:00 по <ДАТА12> 18:00 внеплановой выездной проверки ООО «УК ЖЭУ Киевский» с целью проверки соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, с отметкой о размещении сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от <ДАТА16> и с отметкой об ознакомлении ФИО2 с решением о проведении выездной проверки (л.д. 9-13); - копией акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> в отношении ООО «УК ЖЭУ Киевский», согласно которой выездная проверка проведена с <ДАТА3> 15:00 по <ДАТА3> 16:00 государственным инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутскойобласти ФИО4, с отметкой об ознакомлении ФИО2 с актом выездной проверки внеплановой от <ДАТА18> (л.д. 14-17); - копией предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому ООО «УК ЖЭУ Киевский» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА19> (л.д. 18-20); - копией паспорта ФИО2 (л.д. 21); - копией ответа на запрос мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> М.С. от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которому постановлением мэра Нижнеилимского района «О разработке мобилизационного плана экономики Нижнеилимского района на 2021-2025 годы», во исполнение в соответствии с муниципальным правовым актом от <ДАТА20> <НОМЕР>, на организацию ООО «УК ЖЭК Киевский» возложены мобилизационные задания на поставку продукции (работ, услуг) на годовой период военного времени для местных нужд и обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования «Нижнеилимский район» (л.д. 22); - копией решения <НОМЕР> учредителя об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ Киевский» от <ДАТА21>, которым ФИО2 избран единоличным исполнительным органом (генеральным директором) (л.д. 23); Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела. Доказательств, опровергающих вышеуказанные доказательства, представленные административным органом в деле, суду не представлено. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и иных материалов по данному делу судом не установлено. Данных, подтверждающих о выполнении должностным лицом - генеральным директором ООО «УК ЖЭУ Киевский» ФИО2 установленных требований в области гражданской обороны (выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), должностное лицо суду не представило. Ссылка ФИО2 на его неосведомленность о том, что ООО «УК ЖЭУ Киевский» подпадает под перечень организаций, которые подлежат отнесению к соответствующей категории по гражданской обороне, судом отклоняется, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам, в том числе копией ответа на запрос мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> М.С. от <ДАТА12> <НОМЕР>. В этой связи, указание на то, что ФИО2, фактически занимающий руководящую должность с 17.09.25012, не был осведомлен о том, что на ООО «УК ЖЭК Киевский» возложены мобилизационные задания на поставку продукции (работ, услуг) на годовой период военного времени для местных нужд и обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования «Нижнеилимский район», с учетом установленных по делу обстоятельств, признается судом неубедительным. Данные доводы суд находит несостоятельными и расценивает, как избранный способ защиты с целью избежать привлечения к административной ответственности. Имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела свидетельствуют о бездействии должностного лица - главы ООО «УК ЖЭУ Киевский» ФИО2 относительно выполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Таким образом, состав и событие правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Решением №1 учредителя об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ Киевский» от <ДАТА21>, генеральным директором ООО «УК ЖЭУ Киевский» является ФИО2 С учетом вышеизложенного, мировой судья считает, что виновность должностного лица - генерального директора ООО «УК ЖЭУ Киевский» ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, ответственность за его совершение наступает в случае невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица. Из разъяснений, содержащихся в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Таким образом, судом установлено место совершения ФИО2 административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - (юридический адрес ООО «УК ЖЭУ Киевский»): <АДРЕС>, время его совершения - 15 часов 09 минут <ДАТА12> - дата выявления административного правонарушения. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории административных правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, наличие постоянного дохода в виде заработной платы, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих. Из материалов дела следует, что вмененное в вину ФИО2 правонарушение совершено впервые. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит совершение правонарушения впервые, действия направленные на устранения выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния. Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья также не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения представляют существенную угрозу отношениям в сфере гражданской обороны и подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в их следствие, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что иное, более строгое наказание будет чрезмерно суровым. Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ Киевский» ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, казн/счет 03100643000000013400, единый казн/счет 40102810145370000026 банк получателя: В ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 83711601203010007140, ОКТМО 25626101, наименование платежа: 073-5-59/2025, УИН:0376068819022025396566058. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №73 Нижнеилимского района Иркутской области. Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Нижнеилимский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области либо непосредственно в Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Э.Ц. Цырендашиев