2025-06-29 00:59:54 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-227/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 23 апреля 2025 года г.-к. Анапа Мировой судья судебного участка №2 г. Анапа Краснодарского края Хрипунов М.С., рассмотрев административный материал в отношении и.о. начальника Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к <АДРЕС> ФИО1 С.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, адрес регистрации: <АДРЕС>, адрес проживания<АДРЕС>,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении и.о. начальника Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа ФИО1 С.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно протоколу 23 АП № 810968 от 15.04.2025 года: 17 марта 2025 года в 10 часов 00 минут на автодороге по ул. Комсомольской в районепересечения с улицей 8 Марта в ст. Гостагаевской и.о. начальника Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа ФИО1 С.1, являясь ответственным за содержание дорог в надлежащем состоянии для движения, допустил образование дефектов обочины в виде возвышения над проезжей частью при отсутствии бордюра, чем нарушил п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений ПДД РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 С.1 вину в совершении административного правонарушения не признал, предоставил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении, в котором просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ответственным лицом за содержание дорог в надлежащем состоянии для движения является МКУ «Дорожное хозяйство» МО г-к Анапа (МКУ «ДХ»). В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора лейтенант полиции ФИО2 В.2, представивший служебное удостоверение КРД № 143026 от 26 сентября 2024 года, поддержал доводы, изложенные в протоколе 23 АП № 810964 от 11.03.2025 года, просил привлечь ФИО1 С.1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 С.1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 В.2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность ФИО1 С.1 объективно доказана протоколом 23 АП № 810968 от 15.04.2025 года об административном правонарушении, фотоматериалами, объяснением и.о. начальника управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа ФИО1 С.1, копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2025 года, актом проверки, фотоматериалами, протоколом обследования от 17.03.2025 года, рапортом инспектора ФИО2 В.2 от 16.04.2025 года, ответом и.о. начальника управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа ФИО1 С.1 от 17.03.2025 года, должностной инструкцией, решением от 28.09.2023 года № 535, распоряжением главы МО г-к Анапа № 103-РЛ от 03.02.2025 года, другими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания. Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает при условии, что между нарушениеми наступившими последствиями имеется причинно-следственная связь. Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Объективная сторона включает в себя: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, 2) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (ч. 1); причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего вследствие указанных нарушений (ч. 2). Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. При этом по смыслу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Согласно п. 4.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Так по смыслу ч. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления, которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования. Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.09.2023 № 535 «Об утверждении положения об управлении транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа» учрежден отраслевой орган администрации муниципального образования город-курорт Анапа (юридическое лицо) «Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Положение). Исходя из функций, определенных Положением, УТиДХ город-курорт Анапа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе при ремонте и содержании дорог.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 С.1 в своем отзыве на протокол об административном правонарушении указывает, что согласно постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19 апреля 2024 г. N? 790 «О создании муниципального казенного учреждения «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа» создано Муниципальное казенное учреждение «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 19 февраля 2025 г N? 1039965-25-21514123, МКУ «ДХ» зарегистрировано 15 октября 2024 г. Согласно распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 2 октября 2024 г. N? 49-МЛ на должность руководителя МКУ «ДХ» назначен ФИО3. Согласно пункту 2.3.1 устава МКУ «ДХ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24 мая 2024 г. N? 1123 «Об утверждении устава муниципального казенного учреждения «Дорожное хозяйство» муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Устав), предметом деятельности учреждения в сфере обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа являются, в том числе мероприятия по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, по нанесению, уходу и восстановлению, удалению дорожной разметки, ремонту и содержанию остановочных пунктов, технических средств организации дорожного движения (копия прилагается). Согласно пункту 1.9 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДХ» осуществляется за счет средств местного бюджета. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N? 131) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2023 г. N? 592 «О бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов» на указанные выше цели бюджетные ассигнования доведены до МКУ «ДХ». Муниципальные контракты в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N? 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2025 году на содержание и ремонт улично-дорожной сети (далее - УДС) на территории муниципального образования город-курорт Анапа, заключаются МКУ «ДХ». Между МКУ «ДХ» и ООО «КИТ» 17 февраля 2025 г. заключен муниципальный контракт N? 2024.479527 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, указывает, что на учреждении лежит обязанность по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования в рамках заключенных муниципальных контрактов, следовательно, ответственным юридическим лицом за содержание улично-дорожной сети на территории муниципального образования город-курорт Анапа является МКУ «ДХ». Однако, в материалах дела об административном правонарушении имеется копия должностной инструкции начальника управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа, утвержденной главой МО г-к Анапа ФИО4 04.10.2023 года, согласно п. 1.2 которой определена область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой начальник управления исполняет должностные обязанности - управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства. В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции определен вид профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым, начальник управления исполняет должностные обязанности: - создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; - реализация полномочий администрации муниципального образования город-курорт Анапа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организация дорожного движения. В соответствии с п. 1.4 должностной инструкции установлены основные задачи, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей начальника управления: реализация полномочий администрации муниципального образования город-курорт Анапа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организация дорожного движения; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа, улучшение их технического состояния; создание условий для внедрения наиболее эффективных технологий в области дорожной деятельности; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользованияместного значения; создание эффективной системы мониторинга качественного состояния дорожной сети и оперативного принятия мер к ее содержанию в надлежащем состоянии. В соответствии с п. 3.2 указанной должностной инструкции, исходя из задач и функций, определенных Положением об управлении транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа начальник управления обязан осуществлять общее руководство деятельностью управления, в том числе организовать работу по: 1) реализации государственной и муниципальной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения; 2) реализации полномочий администрации муниципального образования город-курорт Анапа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа (за исключением тротуаров и остановочных пунктов) и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа, организацию дорожного движения;3) обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений, принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и т.д. Таким образом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 С.1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 г. № 5 (п. 18) разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Согласно п.п. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, еслисведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено, названные доказательства также следует признать допустимыми.
Достоверность принятых судом доказательств сомнений не вызывает, совокупность представленных по делу доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 С.1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по признаку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При назначении наказания судом учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, что ФИО1 С.1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о. начальника Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г-к Анапа ФИО1 С.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты: к/с 40102810945370000010, номер счета получателя платежа 030100643000000011800 в Южное ГУ Банка России г. Краснодар, ИНН <***>, КПП 230101001, УФК по КК (ОМВД России по городу Анапе), БИК 010349101, ОКТМО 03501000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810423250170004367. Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Квитанцию об уплате штрафа предоставить на судебный участок № 2 г.-к. Анапа по адресу: г.-к. Анапа, ул. Парковая, № 82, каб. № 18. Мировой судья М.С.Хрипунов