Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-518/2023 УИД 43MS0046-01-2023-002723-49

09 октября 2023 года г. Советск Кировскаяобласть

Мировой судья судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Гаврилов Р.Ю., рассмотрев в помещении судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области по адресу: <...>, в открытом судебном заседании в отношении Кировского областного отделения Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Измайлова И.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.09.2023 года, прокуратурой Советского района Кировской области в период с 03 по 13 июля 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении детей в детском лагере «КИВИ - территория навыка» Кировского областного отделения организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО», расположенном по адресу: ………………………... Проверкой установлено, что в детском лагере «КИВИ - территория навыка» Кировского областного отделения организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» допускается размещение групп несовершеннолетних в целях организации их отдыха и оздоровления без регистрации в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ст. 12, п.п. 1, 3 и 6 ст. 12.2 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в связи с чем в действиях Кировского областного отделения организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ - нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией, не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

В судебное заседание представитель Кировского областного отделения Общероссийской общественной организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО», не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступало. В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с п. 6 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судья принимает меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, которое может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу, а так же в случае возвращения конверта, с отметкой «истек срок хранения».

При указанных обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании помощник прокурора Советского района Кировской области Измайлов И.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности. Заслушав помощника прокурора Измайлова И.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. Статьей 14.65 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Под организацией отдыха детей и их оздоровления понимаются организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях. В силу п. 2 ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Согласно п. 2.1 ст. 12 Закона № 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Таким образом, организация отдыха детей и их оздоровления должна отвечать установленным требованиям безопасности пребывания в ней детей и подлежит включению в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Кировской области. В прокуратуру Советского района Кировской области из администрации Советского района поступила информация о деятельности Кировского областного отделения Общероссийской общественной организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» при организации детского лагеря «КИВИ - территория навыка» по адресу: ………………….. В ходе проверки установлено, что в социальной сети «Вконтакте» имеется паблик «КИВИ - территория навыка» (vk.com/kivi43), согласно открытых сведений организация проводит различные мероприятия для несовершеннолетних в ………………… на собственной территории. Дети приезжают в лагерь группами за финансовое вознаграждение в возрасте от 8 до 16 лет, длительность смен составляет 10 дней. То есть имеются признаки организаций летнего лагеря для организации отдыха и оздоровления детей, при этом какие-либо документы, регламентирующие его работу в данном направлении, отсутствуют. Данных об отсутствии судимостей у работников также нет. В группе «КИВИ — территория навыка» в социальной сети указан адрес - <...> (адрес по которому зарегистрировано Кировское областное отделение организации «ОБЩЕЕ ДЕЛО»), ссылка на группу в социальной сети данной некоммерческой организации также имеется. Согласно поступивших сведений одним из периодов проведения лагеря указан период с 05 по 14 июля 2023 года (Программа «Следопыт»). В группе «КИВИ - территория навыка» в социальной сети указано о работе 6 смен лагеря по 4 программам (с 02.06.2023 по 24.08.2023): «Строительная смена» с 02.06.2023 по 11.06.2023; «Я артист» с 16.06.2023 по 25.06.2023; «Следопыт» с 05.07.2023 по 14.07.2023; «Следопыт» с 19.07.2023 по 28.07.2023; «Экологическая смена» с 01.08.2023 по 10.08.2023; «Следопыт» с 15.08.2023 по 24.08.2023. Кроме того, детский лагерь «КИВИ - территория навыка» указан в информации министерства молодежной политики и спорта Кировской области как действующий детский лагерь, не включенный в реестр организаций отдыха и оздоровления детей. Указанная информация направлена министерством в прокуратуру Кировской области для проведения проверки. Состав вменяемого Кировскому областному отделению Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: справкой о проведении проверки от 13.07.2023; актом осмотра места происшествия от 13.07.2023; фототаблицей; объяснениями В. от 10.07.2023; объяснениями Д. от 13.07.2023; ответом ОНДПР от 14.07.2023 № ИВ-164-4-35-147; ответом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе от 14.07.203 № 482; актом от 06.08.2023; ксерокопией карты земельного участка; копией перечня раннее учтенных земельных участков; письмо о проведении проверки от 23.06.2023 с приложениями; копией рапорта о проведении проверки; письмом администрации МО Советский район от 13.06.2023; копией решения о проведении проверки от 03.07.2023; копией постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.07.2023; копией постановления от 30.08.2023 № 5-390/2023; выпиской из ЕГРЮЛ от 13.07.2023; копией устава; иными материалами дела. Исследованные в судебном заседаниидоказательства по делу согласуются между собой, являются допустимыми и достаточными, полностью доказывают вину Кировского областного отделения Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли. Вместе с тем, исследовав представленные доказательства, изучив фактические обстоятельства дела, прихожу к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По убеждению мирового судьи, в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст.14.65 КоАП РФ, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. При таких обстоятельствах, учитывая, что Кировским областным отделением Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО», правонарушение совершено впервые, каких либо последствий и вреда не установлено, имущественного ущерба не имеется, наказание в виде штрафа на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ может быть заменено на наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 4.1.1, 14.65, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кировское областное отделение Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Р.Ю. Гаврилов

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу