Постановление по делу № 5-975/2023 от 19.12.2023 - По статье 7.32 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело №5-975/2023-10-4 Поступило: 29.08.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

20 декабря 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, исполняющий обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, Бессарабова Ю.В., при секретаре Савинковой А.Ю., с участием помощника прокурора прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска <ОБЕЗЛИЧЕНО> защитника привлекаемого к административной ответственности лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО> номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выдан: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства, а именно исполнения государственных контрактов от 13.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Большая-2я-Станционная, улиц Мира-Ватутина в г. Новосибирске, от 12.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Плахотного-Станиславского, пересечение улиц Кирова-Восход в г. Новосибирске, от 10.04.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Татьяны Снежиной-Виталия ФИО1 в г. Новосибирске, от 14.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение на ул. Немировича-Данченко, 147; пл. Маркса, 3; ул. Б. Хмельницкого, 19/3; ул. Большевистская, 276/1; ул. Бердское шоссе, 94 в г. Новосибирске, выявлено невыполнение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательств по указанным государственным контрактам в установленные сроки, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, тем самым директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в суд защитника. Ранее <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что все обязательства, обозначенные в государственных контрактах, были исполнены в установленные сроки: поставлено оборудование, соответствующее требованиям, представлены документация и сертификаты соответствия. Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании вину не признал, поскольку работы по государственным контрактам были сданы в установленные сроки, отказы заказчика в приемке выполненных работ не мотивированны, в связи с чем, в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует событие административного правонарушения. В случае признания <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении указанного правонарушения, просил снизить наказание до минимально возможного. В судебном заседании помощник прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.08.2023, поддержала, полагая, что факты, подтверждающие виновность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - специалист ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснил, что согласно приказу ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» от 19.04.2023 № 20 является членом комиссии по осуществлению приемки комплексом фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по государственным контрактам, в том числе №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключенные между ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Указанные государственные контракты в установленные сроки (40 календарных дней с момента их заключения) исполнены не были, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не произвел наладку оборудования. По всем контрактам до настоящего времени наладка оборудования не завершена, в связи с чем заказчиком не произведен прием объектов. Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Часть 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действии, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В силу статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом. Из смысла статьи 2 Федерального закона №44-ФЗ следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе, нормы Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. В соответствии с частью 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», перечень которых утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 19.11.2019 №8, ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» осуществляет реализацию федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».

Согласно паспорту Федерального проекта, установленного Минтрансом РФ, на ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» возложена обязанность по увеличению количества стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Так, между ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключены государственные контракты: от 13.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Большая-2я-Станционная, улиц Мира-Ватутина в г. Новосибирске; от 12.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Плахотного-Станиславского, пересечение улиц Кирова-Восход в г. Новосибирске; от 10.04.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение улиц Татьяны Снежиной-Виталия ФИО1 в г. Новосибирске; от 14.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на пересечение на ул. Немировича-Данченко, 147; пл. Маркса, 3; ул. Б. Хмельницкого, 19/3; ул. Большевистская, 276/1; ул. Бердское шоссе, 94 в г. Новосибирске. В соответствии с п. 4.1.1 Контрактов (от 13.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 12.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 10.04.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 14.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО>) поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и описанием объекта закупки. Согласно п. 3.1 Контрактов срок поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию товаров с даты заключения составляет: - по контракту №<ОБЕЗЛИЧЕНО> - 40 календарных дней, то есть до 22.05.2023; - по контракту №<ОБЕЗЛИЧЕНО> - 40 календарных дней, то есть до 21.05.2023; - по контракту <ОБЕЗЛИЧЕНО> - 40 календарных дней, то есть до 19.05.2023; - по контракту №<ОБЕЗЛИЧЕНО> - 40 календарных дней, то есть до 23.05.2023. Дополнительные соглашения о продления указанного срока сторонами не заключались. В ходе проведенной проверки установлено, что возложенные на ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на 18.08.2023 не исполнены в сроки, которые предусмотрены вышеуказанными государственными контрактами. В адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 23.06.2023, от 04.08.2023, от 14.09.2023, от 08.11.2023 был направлен мотивированный отказ от подписания документа приемки поставки товаров по вышеуказанным государственным контрактам в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств в части настройки комплексов для соответствия требованиям в целях вынесения постановлений об административных правонарушениях. Невыполнение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работ в сроки, предусмотренные контрактами, создает угрозу срыва поставленных перед ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» задач, нарушают права граждан на безопасное дорожное движение. Кроме того, на указанных в государственных контрактах участках автомобильных дорог по информации ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.08.2023 № 1/35558 произошел ряд дорожно-транспортных происшествий за период с 25.05.2023 по 17.08.2023: - на пересечении улиц Плахотного и Станиславского - одно ДТП, в котором два человека получили ранения; - на пересечении улиц Кирова и Восход произошло - два ДТП с материальным ущербом; - на пересечении Проспекта Димитрова и ул. Вокзальная Магистраль - одно ДТП, в котором один человек получил ранения; - на ул. Немировича-Данченко, 147 - одно ДТП, в котором один человек получил ранения; - на ул. Богдана Хмельницкого, д. 19/3 - четыре ДТП с материальным ущербом; - на ул. Карла Маркса, д 3 - тринадцать ДТП с материальным ущербом;

- на ул. Большевистская, д. 276/1 - два ДТП, в котором два человека получили ранения, и три ДТП с материальным ущербом. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, уголовной ответственности при этом не влечет. Таким образом, несвоевременное выполнение требований по государственным контрактам ведет к продолжению нарушений требований правил дорожного движения со стороны участников дорожного движения, так как поставка, установка и ввод в эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации должна была быть произведена на участки автомобильных дорог с повышенной концентрацией ДТП, что в свою очередь способствует повышению риска совершения дорожного транспортного происшествия, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их собственности, государственной и муниципальной собственности, то есть причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <***>), директором является <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Вина директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении указанного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023, в котором изложено существо административного правонарушения; - представлением об устранении нарушений требований от 01.06.2023 №11-276в-2023; - требованием о предоставлении информации от 17.08.2023 №2-43-2023; - ответом ГКУ НСО ЦОДД от 18.08.2023 №765/283; - копиями государственных контрактов от 13.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 12.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 10.04.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; от 14.04.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> с приложениями; - копией претензии от 29.05.2023 №446/283; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - письменными мотивированными отказами от подписания документа приемки поставки товаров по вышеуказанным государственным контрактам в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств в части настройки комплексов фотовидеофиксации; - сведениями об исполнении государственных контрактов и имеющихся нарушениях в работе оборудования от 06.12.2023 и иными материалами дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения. Каких-либо объективных данных, указывающих на то, что неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок допущено по независящим от последнего обстоятельствам, в материалах дела не имеется, сторонами не представлено. Ссылка привлекаемого лица и его защитника на то, что установка и поставка оборудования были произведены в установленный срок с направлением всей технической документации в адрес заказчика, не свидетельствует о надлежащем исполнении взятых на себя обязательств, поскольку наладка оборудования для его надлежащей работы - фиксации административных правонарушений на дороге - не произведена подрядчиком, в связи с чем и был направлен в его адрес заказчиком мотивированный отказ с указанием конкретных причин, по которым акт приемки выполненных работы не может быть подписан. При этом, судья исходит из того, что при заключении контрактов с установленными в них условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Не имеется оснований и для проведения строительно-технической экспертизы выполненных работ по государственным контрактам, поскольку наличие недостатков в работе оборудования не отрицал и сам <ОБЕЗЛИЧЕНО> а кроме того, недостатки в работе оборудования установлены комиссией, специально сформированной для таких целей, в которую в том числе входят должностные лица ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения» и ЦАФАП ПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, в чьи обязанности входит фиксация и вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области нарушений правил дорожного движения. Доказательств, подтверждающих невиновность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактами выполнение работ. Общая сумма неисполненных обязательств по всем четырем контрактам составляет 71 704 118, 99 руб., в связи с чем 5 процентов стоимости неисполненных обязательств будет составлять 3 585 205 руб. Между тем, в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцию части 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую наложение на должностных лиц штрафа от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, но не менее тридцати тысяч рублей, размер неисполненных обязательств на сумму - 71 704 118, 99 руб., а также учитывая характер, совершенного должностным лицом административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив его размер с 3 585 205 руб. до 1 792 602 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 7 ст. 7.32, ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 792 602 (один миллион семьсот девяносто две тысячи шестьсот два) руб. Получатель штрафа УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254006750097520239. Разъяснить <ОБЕЗЛИЧЕНО> что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию по адресу: 630005, <...> этаж, каб. № 8, либо направить по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2023 года.

Мировой судья Ю.В. Бессарабова