Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

17 января 2025 года п. Балаганск

Мировой судья судебного участка № 54 Балаганского района Иркутской области Цуленкова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело № 5-7/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, занимающего должность начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района,

установил:

в отношении должностного лица ФИО1 заместителем главного государственного инспектора Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ФИО2 на основании протокола № 2-21-14-72 от 10.12.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 от 01 октября 2024 года № 2410/021-38/98-В/РВП, абзаца второго части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца одиннадцатого подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», 28 октября 2024 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, 29 октября 2024 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка в области ГО юридического лица - администрации МО Балаганского района, в ходе проведения мероприятий по надзору выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно: не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района: муниципальная система оповещения не соответствует проектно-сметной документации (количество фактически установленных технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения предусмотренных проектно-сметной документацией). Основания: абз. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1993 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; абз. 2 п. 8 Постановления правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 9 приложения № 3 раздела "Муниципальная система оповещения расценивается как", подраздел "Оценка" готова к выполнению задач", если", пункт "а" приказа от 31 июля 2020 года N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"; абз. 2 п. 15.2 приказа от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". Руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и в соответствии с актом проверки от 31.10.2024 № 2410/021-38/98 - В/АВП, в 14 часов 00 минут 31 октября 2024 года при изучении документов по гражданской обороне представленных администрацией МО Балаганского района установил нарушение требований в области гражданской обороны, обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на территории Балаганского района согласно информации от Администрации муниципального образования «Балаганский район» от 13.11.2024 №3463, должностной инструкции от 18.12.2023, приказу № 18 03.03.2008, возложены на должностное лицо - начальника отдела ГО и ЧС администрации МО Балаганского района ФИО1. Указанное нарушение подтверждается в приложении № 1 акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района от 10.10.2024. Дата и время обнаружения административного правонарушения - 14 часов 00 минут 31 октября 2024 года в соответствии с актом проверки от 31.10.2024 № 2410/021-38/98-В/АВП, является датой и временем выявления административного правонарушения. Местом выявления административного правонарушения является место нахождения юридического лица, а именно: 666391, <...>. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.7, являются отношения в области общественной безопасности. Объективная сторона выявленных правонарушений состоит в том, что должностное лицо - начальник отдела ГО и ЧС администрации МО «Балаганский район» ФИО1 не выполняет установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения. В соответствии с должностными обязанностями начальником отдела ГО и ЧС администрации МО Балаганский район ФИО1 не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района: муниципальная система оповещения не соответствует проектно-­сметной документации - количество фактически установленных технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения предусмотренных проектно-­сметной документацией. Выявленное правонарушение совершается в форме бездействия, должностное лицо - начальник отдела ГО и ЧС администрации МО Балаганский район ФИО1 игнорирует нормативные правовые акты, определяющие требования и мероприятия по гражданской обороне на территории РФ. На рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не признал, пояснил, что не согласен с доводами, изложенными в данном протоколе, пояснил, что система оповещения населения в Балаганском районе признана готовой к выполнению задач. В населенных пунктах, не оборудованных автоматизированными системами оповещения, имеются ручные средства оповещения, которые также являются частью МСОН. Развитие данной системы производится поэтапно, по мере поступления денежных средств. Им как должностным лицом подавалась заявка в финуправление на выделение денежных средств. Также направлялись письма в адрес губернатора Иркутской области о выделении целевых бюджетных ассигнований из бюджета области на данные мероприятия. Считает, что имеются основания для прекращения дела на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 представлено ходатайство о прекращении производства по делу, в котором указано, что в протоколе заместитель указывает на то, что «выявленные правонарушения совершаются в форме бездействия». Вместе с тем в действиях должностного лица бездействие отсутствует. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Кроме вышеназванного Закона развитие и модернизация систем оповещения Иркутской области осуществлялось в соответствии с государственной программой Иркутской области «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2019-2024 годы», утратившей силу в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1015-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности». Данным постановлением (программой) предусмотрен поэтапный по возрастанию охват населения Иркутской области автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Во исполнение требований законодательства в муниципальном образовании Балаганский район поэтапно по возрастанию выполняется строительство и развитие муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной АО «Корпорация «Капитал-Технология», утвержденной 15.06.2021, а именно: в рамках муниципальной программы «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» в муниципальном образовании Балаганский район на 2023-2028гг.» в 2023 году администрацией Балаганского района с АО «Корпорация «Капитал-Технология» заключен и исполнен муниципальный контракт на поставку и монтаж оборудования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Балаганский район в с. Кумарейка от 13 октября 2023 года №1/2024 на сумму 888 000 рублей. Заключен и исполнен муниципальный контракт на поставку и монтаж оборудования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Балаганский район в с. Коновалово, с. Бирит, д. Заславская от 21 января 2024 года № 01-24 на сумму 2664000 рублей. Охват населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения муниципальной системы оповещения, увеличился (поэтапно по возрастанию). На данный момент отношение в процентах от общего числа жителей населённых пунктов Балаганского района по участкам зон оповещения, охваченных автоматизированной системой централизованного оповещения населения, составляет 6780 человек, что от общего числа населения составляет 78,4%: п. Балаганск из 3789 чел. 100% или 3789 человек, с. Кумарейка из 999 человек 100% или 999 человек, Коновалово из 623 человек 100% или 623 человека, с. Бирит из 569 человек 100% пли 569 человек, д. Заславская из 800 человек 100% или 800 человек. Все оборудование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (вышеперечисленные установленные оконечные точки системы оповещения) поставлено и смонтировано в четком соответствии с проектно-сметной документацией при соблюдении всех технический параметров и требований. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения, определения оценки готовности системы оповещения населения 2 раза в год (март, октябрь) организуются и проводятся комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения. На сегодняшний день администрацией Балаганского района выполнены все требования, перечисленные в приложении № 3 Приказа МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и муниципальная система оповещения может быть оценена как «готова к выполнению задач». В период с 1 по 2 октября 2024 года в соответствии с приложением № 3 Приказа проведена комиссионная комплексная проверка готовности муниципальной системы оповещения населения. В связи с тем, что все требования, установленные Приказом выполнены, оконечное оборудование установлено по запроектированным адресам, соответствует проектно- сметной документации, охват населения системой оповещения населения составляет более 75% населения муниципального образования Балаганский район, по результатам комплексной проверки составлен Акт от 10 октября 2024 года, согласно которому дана следующая оценка: Муниципальная система оповещения населения оценивается как «готова к выполнению задач» по предназначению. С 28 по 29 октября 2024 года ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам была проведена внеплановая проверка в отношении администрации Балаганского района в области гражданской обороны. По результатам проверки выявлено нарушение: «Не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района: муниципальная система оповещения не соответствует проектно-сметной документации (количество фактических установленных технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения предусмотренных проектно-сметной документацией)». С выявленным правонарушением не согласен по следующим основаниям: В приложении № 3 Приказа требование под пунктом "а" изложено в следующей редакции: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует ПСД и введена в эксплуатацию. Считает, что требование «соответствие ПСД» подразумевает качественный показатель, то есть соответствие ПСД - это выполнение при установке оборудования всех технических параметров. Отсылку на количественный показатель, а именно на то, что не соответствие ПСД заключается в несоответствии количества установленных технических средств, количеству средств, предусмотренных ПСД, считает некорректной, так как количественный показатель устанавливается пунктом «и» требований, а именно: и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения. Также обращает внимание на тот факт, что развитие и модернизация местных систем оповещения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 №1013-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности». Согласно данному Постановлению установлен срок мероприятия «Охват населения Иркутской области автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях» до 2030 года включительно. Предписанием надзорного органа установлен срок исполнения до 01.10.2025, что несоизмеримо с финансовыми возможностями муниципального образования. Вместе с тем в его действиях как должностного лица бездействие отсутствует, так как на территории муниципального образования Балаганский район создана, реконструируется и поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения: организованно эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МСОН; заключен на 2024 год контракт от 18 января 2024 года № 06-01-24/22 «На оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Балаганского района Иркутской области на базе комплекса технических средств оповещения» с АО «Корпорация капитал технология», а так же на обслуживание запланированы денежные средства и на следующий год; в рамках муниципальной программы «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» в муниципальном образовании Балаганский район на 2023-2028 гг.» на 2025 год запланировано 1404000 рублей для развития и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения. Им, как должностным лицом, проводятся все необходимые мероприятия для развития и поддержания в состоянии постоянной готовности МСОН в плановом режиме (поэтапно), по мере возможности бюджета муниципального образования Балаганский район. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении него. Допрошенный в судебном заседании свидетель заместителем главного государственного инспектора Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ФИО2 показал, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки администрации МО Балаганского района было выявлено нарушение: не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района, а именно муниципальная система оповещения не соответствует проектно-сметной документации - количество фактических установленных технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения предусмотренных проектно-сметной документацией. Так, из 13 населенных пунктов района оконечное оборудование имеется только в 5 населенных пунктах, а в 8 деревнях система оповещения отсутствует. В проектно-сметной документации предусмотрено 66 оконечных сирен в автоматическом режиме на Балаганский район, фактически установлено 34. Таким образом, муниципальная система оповещения не соответствует проектно-сметной документации, в связи с чем, не может быть оценена как «готова к выполнению задач». Протокол составлен в отношении должностного лица ФИО1, поскольку он занимает должность начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района и в его должностные обязанности входит участие в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В силу ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Порядок приведения в готовность гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приказом МЧС, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 утверждено Положение о системах оповещения населения. В соответствии с пунктом 7 данного Положения системы оповещения создаются:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО) - система оповещения населения и органов власти о чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера угрожающей жизни и здоровью населения или начале крупномасштабных военных действий (в том числе при ядерной войне), в которой передача, обработка, приём сигналов и информации оповещения осуществляются с использованием технических средств и комплексов автоматизации оповещения, сопряжённых с сетью связи общего пользования и ведомственными сетями связи, а также с сетью вещания. Согласно п. 27 Положения о системах оповещения населения, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения. Приложением 3 к Положению о системах оповещения населения разработаны оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению. Так, оценка «готова к выполнению задач», если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения; в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно"; и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН. Вина должностного лица - заместителя мэра Балаганского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: - протоколом № 2-21-14-72 от 10.12.2024, с которым должностное лицо ФИО1 был ознакомлен, правильность внесенных в протокол данных подтвердил личной подписью, замечаний по содержанию протокола при его подписании не сделал. Мировой судья принимает протокол об административном правонарушении как доказательство по делу, поскольку он составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований норм административного законодательства; - актом выездной внеплановой проверки № 2410/021-38/98-В/АВП от 31.10.2024; - актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района от 10.10.2024; - проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения Балаганского района ККТ-33/20 от 15.06.2021, исследованной мировым судьей при рассмотрении дела; - ходатайством мэра Балаганского района от 13.11.2024 № 3463; - должностной инструкцией начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района, утвержденной 18.12.2023; - приказом мэра Балаганского района № 18 от 03.03.2008 о переводе ФИО1 на постоянное место работы на должность начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района; - решением Балаганского районного суда от 12.12.2022, которым на администрацию МО Балаганский район возложена обязанность обеспечить готовность муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, путем подключения специализированных технических средств оповещения и информирования населения населенных пунктов, входящих в состав Балаганского района к муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения в срок до 31.12.2023; - определением Балаганского районного суда от 27.12.2023 об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2024.

Достоверность, допустимость и относимость изложенных выше доказательств, сомнений у мирового судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Согласно акту комплексной проверки от 10.10.2024 на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, сопряжена с региональной системой оповещения, охват постоянно проживающего населения составил 78,4 %, готовность муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Балаганского района оценена как «готова к выполнению задач». Рекомендовано обеспечить ремонт неисправных и замену выслуживших эксплуатационный ресурс технических средств оповещения и предусмотреть увеличение оконечных средств оповещения населения.

Вместе с тем, согласно этому же акту, проектно-сметной документацией № ККТ-33/20 от 15.06.2021 предусмотрено 66 электросирен/электроговорителей на Балаганский район, при этом фактически установлено только 34 - в п. Балаганск, с. Кумарейка, с. Бирит, с. Коновалово, д. Заславская и не установлено на территории населенных пунктов д. Ташлыково, д. Одиса, с. Тарнополь, д. Анучинск, д. Метляева, с. Шарагай, д. Тарасовск, с. Шарагай, как это предусмотрено проектно-сметной документацией. Таким образом, требование п. «а» на оценку «готова к выполнению задач» Приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения: согласно которому муниципальная система оповещения должна соответствовать проектно-сметной документации, не выполнено. Довод ФИО1 о том, что актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Балаганского района от 10.10.2024 и муниципальная система оповещения признана готовой к выполнению задач, что было учтено при оценке готовности региональной системы оповещения, мировой судья не принимает, поскольку указанный акт является одним из доказательств по делу и оценивается судом в совокупности с другими имеющимися доказательствами с учетом его соответствия действующему законодательству.

С доводом ФИО1 о том, что требование «соответствие проектно-сметной документации» подразумевает качественный, а не количественный показатель, мировой судья не соглашается, поскольку в проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения Балаганского района ККТ-33/20 от 15.06.2021 приведены не только проектные решения по установке и подключению оконечного оборудования оповещения в населённых пунктах МО «Балаганский район», но и предусмотрено необходимое количество данного оконечного оборудования оповещения в каждом населенном пункте района.

Как видно из представленных материалов, ФИО1 замещает должность начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района с 03.03.2008. Согласно п. 41 должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района, на ФИО1 возложена обязанность участвовать в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1, являясь начальником отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Вместе с тем, доказательств выполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не представлено. Имеющаяся в материалах дела пояснительная записка ФИО1 от 31.10.2023 на имя начальника Финансового управления Балаганского района о потребностях по муниципальной программе «АПК «Безопасный город» в МО Балаганский район на 2023-2028 г.г., в том числе в 2024 году 15 млн. руб. на приобретение, выполнение монтажных и пусконаладочных работ специализированного оборудования системы оповещения и информирования населения, таковым предложением о выделении бюджетных ассигнований, не является.

Представленные в дело письменные обращения главы района на имя губернатора области от 30.12.2020, 15.06.2022, 24.05.2023 за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу. Финансирование мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа по построению, содержанию и эксплуатационно-техническому обслуживанию муниципальной системы оповещения населения, является расходным обязательством муниципальных образований. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Неисполнение полномочий по гражданской обороне в границах МО «Балаганский район», указывает на бездействие должностного лица по осуществлению своих полномочий, следствием такого бездействие может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Довод ФИО1 о том, что развитие муниципальной системы оповещения производится поэтапно в рамках областной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности» и муниципальной программы на 2023-2028 г.г. «АПК Безопасный город» и, которой предусмотрено необходимое финансирование, не может повлиять на выводы суда, поскольку не освобождает орган местного самоуправления и его должностных лиц от обязанности соблюдать требования законодательства о гражданской обороне.

Бездействие должностного лица ФИО1 квалифицируется мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения гражданской обороны, выразившееся в несоответствии муниципальной системы оповещения проектно-сметной документации. Оснований для признания совершенного начальником отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. При этом мировой судья находит, что допущенное правонарушение существенным образом посягает на общественные отношения, направленные на оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является одной из основных задач в области гражданской обороны.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения начальником отдела ГО и ЧС администрации Балаганского района ФИО1 обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства о гражданской обороне. При назначении административного наказания учитываются все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Таким образом, учитывая характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципом индивидуализации административного наказания, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, являться соразмерным содеянному, соответствовать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8 КоАП РФ, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 22.1, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) ИНН <***>, КПП 381101001, счет получателя платежа 03100643000000013400 в отделение Иркутск Банка России// УФК по Иркутской области г.Иркутск, БИК 012520101, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 837 116 012 030 100 07140, ОКТМО 25601151 УИН 037 606 881 601 202 539 640 8668.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 54 Балаганского района Иркутской области в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления. В случае неуплаты штрафа в указанный срок, материалы будут переданы судебном приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме этого, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Балаганский районный суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Е.А. Цуленкова