Решение по административному делу
Дело №3-607/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
07 ноября 2023 года город Снежинск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №2 города Снежинска Челябинской области Плужникова Н.Ю., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, направленные мировому судье прокурором ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО3, в отношении должностного лица: директора муниципального казенного учреждения «<АДРЕС> лесничество» (далее по тексту - МКУ «<АДРЕС> лесничество»), адрес регистрации юридического лица: <АДРЕС>, ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Директор МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4, находясь на своем рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, период времени с с <ДАТА4> по <ДАТА5> МКУ «<АДРЕС> лесничество» не разместило на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информацию о наличии вакансии (юрисконсульт) для трудоустройства инвалида в счет установленной квоты (1 чел.), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что «с правонарушением согласен».
Таким образом, с учетом требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участника. Представитель административного органа - заместитель прокурора ЗАТО г. <АДРЕС> области ФИО2 в судебном заседании настаивала на том, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья полагает следующее: Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться собственно в непредставлении информации, в предоставлении информации с нарушением установленных сроков, в предоставлении неполной информации, в представлении искаженной (недостоверной) информации. Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, в установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получение таких сведений и документов. Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, законодатель установил определенную защиту отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Статьей 24 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от <ДАТА7> N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ <НОМЕР>) деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда. В силу положений п.п.3 п.2 ст.15 Закона РФ <НОМЕР> деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Согласно п.1 ст.25 Закона РФ <НОМЕР> работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе оказания помощи в трудоустройстве. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ <НОМЕР> работодатели обязаны ежемесячно предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Положениями п.3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576) определено, что работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:
а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно письму Минтруда России от <ДАТА8> N 16-1/ООГ-2182, учитывая, что предусмотренные статьей 25 Закона РФ <НОМЕР> сведения и информация представляются работодателями в органы службы занятости с целью содействия работодателей в обеспечении занятости населения, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей рекомендуем представлять:
в случае появления свободных рабочих мест и вакантных должностей - не позднее трех рабочих дней после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей;
в случае замещения свободного рабочего места вакантной должности - не позднее следующего рабочего дня со дня замещения.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 25 Закона <НОМЕР> обеспечение полноты, достоверности и актуальности информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе, возложена непосредственно на работодателя.
Из анализа вышеуказанный правовых норм следует, что информация предоставляется работодателями в отношении всех имеющихся у них в наличии вакансий независимо от того, предполагаются ли они к замещению. В соответствии с положениями ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п.1 раздела IV Устава МКУ «<АДРЕС> лесничество» учреждение возглавляет директор, назначаемый руководителем МКУ «УГХ СГО». Положениями п.5 раздела IV Устава МКУ «<АДРЕС> лесничество» директор Учреждения действует без доверенности от имени Учреждения и представляет его интересы в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления.
ФИО4 на основании трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9> и распоряжения о приеме работника на работу от <ДАТА10> <НОМЕР> состоит в должности директора муниципального казенного учреждения «<АДРЕС> лесничество».
В соответствии с положениями трудового договора от <ДАТА9> директор МКУ «<АДРЕС> лесничество» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п.6). Директор МКУ «<АДРЕС> лесничество» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подп. «а», п.10).
Таким образом, директор МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 является лицом, ответственным за своевременное предоставление отчетности и предусмотренной законодательством информации в ОКУ «ЦЗН г. <АДРЕС>.
Вместе с тем, в нарушение установленных требований директором МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 информация о наличии вакансии (юрисконсульт) в счет квоты для приема на работу инвалидов с <ДАТА4> по <ДАТА5> на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не размещена.
Факт совершения директором МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: - объяснениями ФИО4 по материалам дела от <ДАТА11>, который подтвердил обстоятельства совершенного административного правонарушения, вину признал,
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, составленным прокурором ЗАТО г. <АДРЕС> ФИО3, в отношении директора МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны место, событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Копия постановления была вручена ФИО4
- сообщением директора МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 от <ДАТА13> о представлении прокурору отчета по инвалидам, трудоустройстве инвалидов в соответствии с установленной квотой,
- Уставом МКУ «<АДРЕС> лесничество», утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> от <ДАТА14>,
- распоряжениями <НОМЕР> л/с от <ДАТА10> о назначении ФИО4 на должность директора МКУ «<АДРЕС> лесничество» и <НОМЕР> от <ДАТА15> о заключении договора с ФИО4 трудового договора на неопределенный срок,
- трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА9> и дополнительными соглашениями к нему,
- табелями учета рабочего времени ФИО4 с января 2023 года по сентябрь 2023 года,
- штатным расписанием от <ДАТА16>,
- приказом от <ДАТА17> <НОМЕР> об установлении квоты для приема на работу инвалидов в МКУ «<АДРЕС> лесничество» и приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> о переименовании должности,
- распечаткой сведений с платформы «Работа России»,
- сообщением ОКУ ЦЗН г. <АДРЕС> прокурору по факту выявленного нарушения от <ДАТА19>,
- иными материалами дела, оснований не доверять которым, у мирового судьи, не имеется.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает их допустимыми, достаточными и объективно свидетельствующими о совершении директором МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 административного правонарушения по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, совершенное директором МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 деяние подлежит квалификации по указанной статье, как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности Санкция статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются: характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, мировой судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей по материалам дела не установлено.
Исходя из изложенного, принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также для достижения ее превентивных целей, мировой судья приходит к выводу, что назначение директору МКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 наказания в виде предупреждения, обеспечит реализацию задач административной ответственности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального казенного учреждения «<АДРЕС> лесничество» ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Снежинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 города Снежинска Челябинской области.
Мировой судья Н.Ю. Плужникова