Дело <НОМЕР>-__505___/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Трансстройком», юридический адрес: 672014, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Трансстройком» обвиняется в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, выразившееся в бездействии, повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ООО «Трансстройком», с учетом надлежащего извещения. В судебное заседание представитель юридического лица не явился, заявлений и ходатайств об отложении дела к рассмотрению суду не заявлял. С места нахождения юридического лица в адрес мирового судьи дважды возвращен почтовый конверт с судебным извещением, что в соответствии с п. 6 Постановления ПВС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> и ст. 25.15 КоАП РФ говорит о надлежащем его извещении о месте и времени судебного заседания. Кроме того о судебных заседаниях ООО «Трансстройком» извещался посредством электронной почты, и телефонных сообщений работнику предприятия <ФИО4>, согласно материалов дела судебные извещения по электронной почте надлежащим образом доставлены адресату.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Прокуратурой <АДРЕС> района в соответствии со ст. 6, 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по благоустройству общественной реконструкции - левая часть Парка «Отдыха» по ул. <АДРЕС> в пгт. <АДРЕС>, в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды», и выявлено нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту N 1437-ЭА заключенному <ДАТА5> между Администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» и ООО «Трансстройком», первоначальная цена контракта составила 5 495 893,20 рублей. Так, по условиям контракта ООО «Трансстройком» обязалось выполнить подрядные работы по благоустройству указанной территории.
Согласно пп. 1.1-1.3 контракта подрядчик принял на себя обязательства в срок <ДАТА6> выполнить работы и передать результат работ. Сторонами заключено дополнительное соглашение по контракту о продлении указанного срока до <ДАТА7>, срок действия контракта до <ДАТА8> Согласно решения Администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» от <ДАТА9>, с <ДАТА10> контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с его неисполнением. На момент расторжения выполнены и приняты следующие работы: устройство бетонного основания под установку ДИК «Средневековье», устройство бетонного основания под установку МАФ «Парклет, укладка бордюрного камня, изготовление и установка МАФ «Парклет». Стоимость выполненных и принятых работ составила 1 434595,42 рублей. Сумма неисполненных обязательств составляет 4061297,78 рублей, не выполнено: Приобретение и установка ДИК «Средневековье», Приобретение и установка парковая скамейка полукруглая 2 шт., урны -2 шт., укладка покрытий из резиновой плитки /крошки, установка автономных светильников.
Таким образом, ООО «Трансстройком» не выполнило в срок работы, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенным между Администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» и ООО «Трансстройком», приняв на себя обязательства по исполнению контракта, и не выполнив их в установленный срок, нарушило требования ст. ст. 307, 309, 310, 432, 763, 766 ГК РФ и ст. ст. 6, 94, 95 Федерального закона от <ДАТА11> N 44-ФЗ, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.
В судебное заседании руководитель Администрации г.п. «Вершино-Дарасунское» <ФИО5> не явился, предоставил суду ходатайство, указав, что действительно условия контракта заключенного с подрядчиком были не исполнены в установленный срок. В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик обязался выполнить все работы в срок до <ДАТА12> Соглашением к муниципальному контракту срок окончания работ был продлен, цена контракта не изменилась. <ДАТА13> контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с его неисполнением. По состоянию на <ДАТА14> подрядчик обязательства по муниципальному контракту выполнил не в полном объеме. За весь период действия муниципального контракта выполнение работ в процентном выражении составило 26,1% (отношение выполненных объемов работ в стоимостном выражении к цене контракта). В связи с невыполнением обязательств по муниципальному контракту в установленные сроки, были нарушены права граждан на комфортную среду. Территория благоустройства была выбрана по итогам проведения голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ, на единой федеральной платформе za.gorodsreda.ru гражданами городского поселения. На голосование был представлен дизайн-проект благоустройства и сроки проведения данного благоустройства. В настоящее время, учитывая климатические условия местности приравненной к районам Крайнего Севера, существует угроза невыполнения программных обязательств в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» и срыва реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории пгт. <АДРЕС>. Такие последствия находятся в прямой взаимосвязи с фактом невыполнения контрактных обязательств ООО «Трансстройком». Действия (бездействие) ООО «Трансстройком», повлекшие неисполнение обязательств по муниципальному контракту, нанесли причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседании представил суду заключение о том, что постановление в отношении ООО «Трансстройком» составлено законно и обоснованно, считает необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
Заслушав участника процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА11> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА11> N 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Из положений ч. 2 ст. 767 ГК РФ следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вина в его совершении ООО «Трансстройком» и причинение существенного вреда в результате неисполнения обязательств по контракту, подтверждаются постановлением об административном правонарушении от <ДАТА15>, копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией решения о расторжении контракта от <ДАТА9>, копией претензионного письма адресованного Подрядчику от 01.06.2023; актами об оказании услуг, и другими представленными письменными доказательствами.
Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическое лицо - ООО «Трансстройком» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Сведений о том, что неисполнение условий контракта допущено юридическим лицом по независящим от него обстоятельствам, суду не предоставлено и материалами дела не подтверждено, напротив из письменных доказательств по делу усматривается, что имеются неисполненные обязательства по муниципальному контракту на сумму 4 061 297 рублей 78 копеек, что в процентном соотношении составляет 26,1 %.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, было обусловлено недобросовестными действиями заказчика.
Кроме того, во исполнение контракта сторонами заключалось дополнительное соглашение, был увеличен срок исполнения обязательств по контракту для подрядчика, но последний всех достаточных мер для его исполнения не предпринял, несмотря на длительный срок, предусмотренный муниципальным контрактом и дополнительным соглашением к нему (более четырех лет).
Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, доказательств обратного суду не предоставлено, объективных и уважительных причин неисполнения в срок подрядных работ подрядчиком не приведено. Размер неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА10> г., их характер, ценность обустраиваемого объекта для благоустройства территории муниципального образования, имеющим особую значимость, свидетельствует существенном вреде. Актов о приемке выполненных работ в установленный срок и без нарушений по сроку окончания работ, суду не предоставлено. При установленных обстоятельствах суд квалифицирует действия юридического лица - ООО «Трансстройком» как правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть бездействия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие бездействия не влекут уголовной ответственности.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает совершение административного правонарушения впервые, поскольку доказательств того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение суду не предоставлено. Отягчающих обстоятельств судом не установлено, доказательств этому суду не предоставлено.
В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С учетом данных о правонарушителе, зарегистрированном в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, обстоятельств совершения административного правонарушения, смягчающего ответственность обстоятельства, суд принимает решение о применении к ООО «Трансстройком» наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, с применением положений предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 5% от однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Судом достоверно установлено, что размер неисполненных обязательств по выполнению работ по муниципальному контракту составил 4 061 297 рублей 78 копеек. Срок давности привлечения к ответственности юридического лица, не истек, с учетом срока, оговоренного в дополнительном соглашении по контракту как <ДАТА7>. Суд, считает, что данная мера наказания не утрачивает своего предназначения и является наиболее соразмерной характеру совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения суд не находит ввиду совершения правонарушения повлекшего существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. В рассматриваемом случае правонарушение по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ выявлено в ходе осуществления надзора органами прокуратуры, в рамках осуществления государственного надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем у суда имеются основания для применения положений ч.1.1.3-3 ст. 32 КоАП РФ при назначении наказания с разъяснением юридическому лицу об оплате им половины суммы назначенного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Трансстройком» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 203 064,89 рублей (двести три тысячи шестьдесят четыре рубля 89 копеек).
Сумму штрафа перечислить по реквизитам: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, л/счет <***>), к/с 03100643000000019100, р/счет <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> Отделение <АДРЕС>, УФК по Забайкальскому краю г. <АДРЕС>, ОКТМО 76644000, КБК 03211601073019000140, УИН - 0316563307500330032188036. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу на счет местного бюджета, а документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда. Неуплата штрафа в установленный законом срок является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 КоАП РФ, которое помимо принудительного взыскания суммы штрафа через службу судебных приставов, может повлечь наложение нового взыскания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца по заявлению лица привлеченного к ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев по заявлению лица привлеченного к ответственности, с предоставлением соответствующих доказательств. Разъяснить лицу, привлекаемому к ответственности, что согласно ч.1.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа в течение 20 дней со дня вынесения постановления штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа - 101 532,45 (сто одна тысяча пятьсот тридцать два рубля 45 копеек). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий:
мировой судья: <ФИО1> Копия верна:
мировой судья: <ФИО1>
Мотивированное постановление суда изготовлено <ДАТА19>