ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> УИД 80RS0003-01-2023-000379-19

с. <АДРЕС>, ул. 50 лет Октября, 68 «а» <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края ФИО6, с участием помощника прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, 9 мкр., 5 кв. 23, <АДРЕС> края,

УСТАНОВИЛ:

главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> привлекается к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» при расходовании средств обязательного медицинского страхования, в ходе которой установлено следующее:

в 2022 году доход ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от оказания медицинских услуг и медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования составил 172042487,71 рубля, от предпринимательской деятельности - 4908729,68 рубля или 2,85% от общей суммы доходов. В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 272 Налогового кодекса РФ расходы налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика. Следовательно, в 2022 году 2,85% от общей суммы расходов на коммунальные услуги и на уплату имущественных налогов подлежали оплате за счет средств от ведения предпринимательской деятельности, однако их оплата произведена в полном объеме за счет средств обязательного медицинского страхования, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Общая сумма к восстановлению в бюджет ТФОМС <АДРЕС> края в результате нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования составляет 436259,26 рубля, из них оплата расходов на коммунальные услуги - 299705,27 рублей, на другие экономические санкции - 60850,27 рубля, на налоги и пошлины - 75703,72 рубля. Кроме того, установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 35 Закона <НОМЕР>, п. 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, в 2022-2023 гг. ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» за счет средств обязательного медицинского страхования произведена выплата среднего заработка в сумме 24718,76 рубля оператору ПК <ФИО2> в период нахождения в учебном отпуске, в связи с прохождением обучения в ГАПОУ «Агинский педагогический колледж» по специальности «Право и организация социального обеспечения» (платежные поручения от <ДАТА4>, от <ДАТА5>). Данные расходы не относятся к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи и обеспечением деятельности медицинской организации в целом, в связи с чем также являются нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования, т.е. главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия и отзыв на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указала, что правонарушение не носит умышленный характер, нарушения прав граждан на оказание медицинской помощи не повлекло, расходы связаны с организацией оказания медицинской помощи, выплатой заработной платы, погашением кредиторской задолженности, сведения о расходах не скрывались и не искажались, наименование расходов во всех документах полностью соответствуют их фактическому характеру. Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведения о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, просит признать допущенное административное правонарушение малозначительным. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в суде показала, что вина главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> в нецелевом использовании средств ОМС подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сведениями инспектора контрольно-счетной палаты МР «<АДРЕС> район» <ФИО4>, карточкой счета и копиями платежных поручений. Заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, полагавшей доказанным факт совершения главным врачом ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> данного правонарушения, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> доказана в судебном заседании. Согласно п. 1 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. На основании п. 6 ст. 15 Закона <НОМЕР> медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования. В соответствии с ч. 1 ст. 133.2 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ налогоплательщик уменьшает полученные доходы, связанные с производством и реализацией товаров, работ, услуг и имущественных прав, и внереализационные доходы на величину произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в ст. 270 Налогового кодекса РФ). Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Согласно п. 1 ст. 272 НК РФ расходы налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика. В 2022 году доход ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» от оказания медицинских услуг и медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования составил 172042487,71 рубля, от предпринимательской деятельности - 4908729,68 рубля или 2,85% от общей суммы доходов. Следовательно, в 2022 году 2,85% от общей суммы расходов на коммунальные услуги и на уплату имущественных налогов подлежали оплате за счет средств от ведения предпринимательской деятельности, однако их оплата произведена в полном объеме за счет средств обязательного медицинского страхования, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> допустила нецелевое использование средств ОМС, а именно: <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15> из средств ОМС произвела оплату расходов на коммунальные услуги, на другие экономические санкции, на налоги и пошлины на общую сумму 436259,26 рубля. Кроме этого, в нарушение ч. 7 ст. 35 Закона <НОМЕР>, п. 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, в 2022-2023 гг. главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> за счет средств ОМС произвела выплату среднего заработка в сумме 24718,76 рубля оператору ПК <ФИО2> в период нахождения в учебном отпуске в связи с прохождением обучения в ГАПОУ «Агинский педагогический колледж» по специальности «Право и организация социального обеспечения», согласно платежных поручений от <ДАТА4> и <ДАТА5>. Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> имели место <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА4>, <ДАТА15>, <ДАТА5>.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения <ФИО1> к административной ответственности следует исчислять по каждому эпизоду совершения административного правонарушения отдельно со дня, следующего за днем его совершения.

При рассмотрении дела <ДАТА17>, сроки давности эпизодам от <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10> об уплате налогов и пошлин и других финансовых санкций на сумму 123916,98 рубля истекли соответственно <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, по эпизоду от <ДАТА11> об уплате расходов на коммунальные услуги в размере 299705,27 рублей срок давности истек <ДАТА22> Следовательно, по эпизодам от <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11> суд прекращает производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Факты нецелевого использования средств ОМС главным врачом ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> по эпизодам <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> и <ДАТА15>, подтверждаются платежными поручениями от <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> и <ДАТА15>, из которых следует, что ГУЗ Дульдургинская ЦРБ» уплатило 12 638,01 рубля, в том числе: на другие финансовые санкции - 9205,63 рубля; на налоги и пошлины - 3432,38 рубля. Также, в нарушение ч. 7 ст. 35 Закона <НОМЕР>, п. 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> за счет средств ОМС произвела выплату среднего заработка в сумме 24718,76 рубля оператору ПК <ФИО2> в период нахождения в учебном отпуске в связи с прохождением обучения в ГАПОУ «Агинский педагогический колледж» по специальности «Право и организация социального обеспечения», согласно платежных поручений от <ДАТА4> и <ДАТА5>, что является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку, медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пп. 5 п. 2 ст. 20 Закона от <ДАТА6> <НОМЕР>). Направления расходования средств ОМС определяются структурой тарифа, которая устанавливается в соответствии с программой ОМС субъекта РФ и в части базовой программы ОМС, включает в себя расходы, указанные в ч. 7 ст. 35 Закона от <ДАТА6> <НОМЕР>. Расходы на выплату среднего заработка в период нахождения в учебном отпуске не относятся к расходам, связанным с реализацией программы ОМС, и непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи и обеспечением деятельности медицинской организации в целом. Вина <ФИО1>, являвшейся главным врачом ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2023; приказом <ДАТА23> о назначении <ФИО1> исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»; приказом <ДАТА24> о назначении <ФИО1> на должность главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»; копией трудового договора от <ДАТА24>; приказом <ДАТА25> об увольнении <ФИО1> с должности главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» по собственному желанию; сведениями о поступлении и использовании средств территориальной программы ОМС, представленной контрольно-счетной палатой МР «<АДРЕС> район»; карточкой счета 201.11 ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ»; копиями платежных поручений об уплате налогов и пошлин и других финансовых санкций от <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> и <ДАТА15>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> о предоставлении <ФИО2> учебного отпуска с сохранением заработной платы; подробным расчетом начислений отпуска <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА13>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА26> о предоставлении <ФИО2> учебного отпуска с сохранением заработной платы; подробным расчетом начислений отпуска <ФИО2> <НОМЕР> от 13.01.2023; копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА4>.

Все представленные доказательства, судья считает допустимыми, достаточными и относящимися к рассматриваемому делу. Судом установлено, что главный врач ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: из средств ОМС произвела оплату налогов и пошлин, других финансовых санкций и выплатила средний заработок оператору ПК <ФИО2>, в период ее нахождения в учебном отпуске, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

По ходатайству <ФИО1> о применении ст. 2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА28> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административного правонарушения. При этом, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив представленные материалы, с учетом обстоятельств совершения данного правонарушения, совершения <ФИО1> правонарушения впервые, небольшой суммы нецелевого использования средств ОМС в размере 12 638,01 рубля, и то, что совершенные ею действия не носили умышленного характера и не причинили существенного вреда охраняемым законом интересам, судья приходит к выводу, что негативные последствия, в том числе какой-либо вред, в результате совершения главным врачом ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> данного административного правонарушения не наступили, допущенное последней нарушение требований Бюджетного законодательства не является грубым и полагает возможными освободить главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> от административной ответственности, объявив устное замечание.

Учитывая изложенное, судья признает совершенное главным врачом ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, малозначительным и считает, что производство по делу в отношении главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> может быть прекращено в виду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания. Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

освободить главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» <ФИО1> прекратить. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО5>

Постановление не вступило в законную силу «_09_» _ноября_2023г.

Подлинный документ хранится в деле

<НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края «_09_» _ноября_2023г. Подпись ______________Цыбенова С.Д