Дело № 5-65-321/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес дата

И.о. мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

Карнафеля ..., паспортные данные..., гражданина РФ, паспортные данные, имеющего высшее образование, работающего председателем Акимовского сельского совета – главой администрации Акимовского адрес, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17/2023/52 от дата, в соответствие со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от дата № 69-ФЗ в части исполнения обязанности по выполнению предписания, постановления и иные законные требования должностных лип федерального государственного пожарного надзора. При проведении внеплановой выездной проверки дата установлено, что должностное лицо – председатель Акимовского сельского совета – глава администрации Акимовского адрес, по месту осуществлению деятельности администрации Акимовского адрес, а именно в установленный срок не выполнил предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 437/1/1 от дата выданное отделением надзорной деятельности по Нижнегорскому адрес и адрес России по адрес в отношении администрации Акимовского адрес, по адресу: адрес, то есть должностным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио, надлежаще извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором вину в совершении административного правонарушения полностью признал и просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи с чем, мировой судья признает его явку, не обязательной, а имеющиеся материалы дела, достаточными для рассмотрения дела по существу, по имеющимся доказательствам, поскольку фио не заявлено письменных возражений и ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Кроме признание вины, вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от дата №17/2023/52, установившим факт совершения административного правонарушения;

- копией решения № 3 Акимовского сельского совета 1-ой сессии 2 созыва от дата и распоряжения № 40 председателя Акимовского сельского совета – главы администрации адрес от дата об избрании фио главой муниципального образования адрес

- копией Устава Акимовского адрес РК;

- выпиской из ЕГРЮЛ от дата в отношении администрации Акимовского адрес;

- протоколом осмотра от дата;

- актом выездной проверки № 112 от дата, согласно которого выявлены факты невыполнения предписания;

- предписанием № 437/1/1 от дата об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому установлен перечень нарушений, которые администрацией Акимовского адрес должно устранить в срок до дата, с отметкой о его получении дата;

- решением об отсрочке исполнения предписания от дата;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от дата;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от дата № 112, согласно которого проверка проводится в отношении администрации Акимовского адрес с целью контроля за выполнением предписания № 437/1/1 от дата

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Федерального Закона РФ от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями абз. 22 ст. 6 Федерального Закона РФ от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, с дата и дата, проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией Акимовского адрес обязательных требований пожарной безопасности на адрес сельского поселения.

В процессе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, дата в адрес администрации Акимовского адрес вынесено предписание №437/1/1, в котором было предложено устранить выявленные нарушения в срок до дата, и которое было получено дата

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от дата № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания продлевается автоматически на 90 календарных дней, а именно до дата.

дата фио обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

В тот же день, дата решением был продлен срок исполнения предписания № 437/1/1 от дата, с установлением нового срока до дата

дата на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 112 от дата, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Акимовского адрес с целью контроля за выполнением предписания № 437/1/1 от дата, по результатам которой был составлен протокол осмотра дата и акт № 112 от дата, согласно которому выявлены факты невыполнения предписания, а именно:

1) не обеспечено требуемое количество источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта адрес (ст. 4, 6, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата № 123-ФЗ; 4.1, 8.9, 8.10 Приказа МЧС России от дата № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

2)не обеспечено требуемое количество источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта адрес (ст. 4, 6, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата № 123-ФЗ; 4.1, 8.9, 8.10 Приказа МЧС России от дата № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

3)отсутствует автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни адрес, предназначенной для нужд пожаротушения (п. 53 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

4)отсутствует автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни адрес, предназначенной для нужд пожаротушения (п. 53 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

5)не предоставлена документация, касающаяся категорирования котельной по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (ст. 4, 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата № 123-ФЗ; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

6)допущена в эксплуатацию котельная установка, работающая на твердом топливе, дымовая труба которой не оборудована искрогасителем (п.79 «з» Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7)отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта адрес, для исключения возможного перехода природных пожаров на данную территорию (п. 63 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

8)не обеспечена очистка земельных участков от сухой растительности, сухих веток, а именно: адрес вблизи школы; адрес, вблизи водонапорной башни; адрес, вблизи дома № 27; адрес, вблизи дома № 23; сбросной канал по периметру адрес (п. 67 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

9)не обеспечена очистка земельных участков от сухой растительности, сухих веток, а именно: адрес, вблизи пастбища; адрес - пересечение адрес; адрес, вблизи стадиона (мечеть); адрес, вблизи дома № 36 - № 38 (п. 67 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10)не проведена очистка территории от сухой растительности и покос травы – адрес, вблизи сельского дома культуры (п. 67 Постановления Правительства РФ от дата № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования адрес администрация является органом местного самоуправления.

Согласно решения № 3 Акимовского сельского совета 1-ой сессии 2 созыва от дата фио избран главой муниципального образования Акимовского адрес

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от дата главой администрации Акимовского адрес является фио

Согласно с ст.ст. 41, 42, 44 Устава председатель Акимовского сельского совета является высшим должностным лицом Поселения.

Председатель Акимовского сельского совета одновременно возглавляет Акимовский сельский совет и администрацию адрес.

Председатель Акимовского сельского совета в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами адрес, руководит деятельностью администрации Нижнегорского сельского совета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрации Нижнегорского сельского совета входящих в ее компетенцию полномочий.

В связи с чем, должностным лицом, на которого в соответствии с действующими нормами законодательства возложена обязанность за соблюдение требований пожарной безопасности возложена на фио, доказательств опровергающих данный факт, суду не предоставлено.

Из материалов дела усматривается, что предписание № 437/1/1 от дата было вынесено уполномоченным на то должностным лицом по пожарному надзору по адрес, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание должностным лицом не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Изложенные в Предписании требования соответствуют нормам действующего законодательства, доказательства нарушения прав и законных интересов Общества отсутствуют, что свидетельствует о законности Предписания.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, выявленных при надзоре за соблюдением требований пожарной безопасности является правомерным, вручено заблаговременно, дата, в указанный в предписании срок фио мог предпринять необходимые действия, направленные на исполнение всех требований законодательства и требований должностного лица пожарной службы, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока предписания с указанием причин невозможности исполнения требований предписания.

При этом судом учитывается, что срок исполнения предписаний, выданных до дата, автоматически был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока их исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица (п. 8 Постановления Правительства РФ от дата № 336).

Кроме того, дата фио обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, которое было удовлетворено и решением от дата был установлен новый срок до дата

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и не исключает из действий состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ., в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что Учреждением своевременно предпринимались достаточные меры к исполнению предписания, в судебном заседании такие доказательства также представлены не были.

Установленный указанным предписанием срок с учетом его продления являлся разумным и достаточным для своевременного и исчерпывающего принятия всех необходимых мер, направленных на своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты, устранение нарушений требований пожарной безопасности и исполнение предписания органа пожарного надзора.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доказательства по делу являются допустимыми, последовательными и не противоречивыми.

Не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Следовательно, действия должностного лица администрации Акимовского адрес следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу фио, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствие с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания фио, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, его имущественное и финансовое положение, общественную опасность совершенного административного правонарушения.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность, в связи с чем, фио возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вмененного в настоящем случае должностному лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1-4.3, ч. 12 ст. 19.5, 29.9 - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Акимовского адрес фио... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получателю УФК по РК (Министерство юстиции адрес, л/с <***>), ИНН телефон, КПП телефон, единый к/с 40102810645370000035, к/с 03100643000000017500, Отделение по адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 82811601193010005140, КСР телефон, УИН 0410760300655003212319170.

Согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в суд.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес.

И.о. мирового судьи фио