УИД: 92MS0007-01-2023-002661-10

Дело № 5-0641/7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя Киселева В.В., рассмотрев в помещении мировых судей по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего – индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью «Г», ФИО1, (данные изъяты), сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь управляющим – индивидуальным предпринимателем ООО «Г», уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка соблюдения ООО «Г» законодательства при обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

В ходе проверки установлено, что на объекте, расположенном по адресу: <...>, арендатором которого является ООО «Г», выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно: покрытие пандуса скользкое, не обеспечивает коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур; высота ступеней завышена, не соответствует нормам и составляет 0,215 м, ширина поступи занижена и составляет 0,29 м; отсутствуют поручни на лестнице; ширина пандуса не соответствует нормам и составляет 89,5 см, отсутствуют двухсторонние ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, отсутствуют разворотные площадки 1,5-1,5 м, отсутствуют бортики по краям пандуса высотой 0,005 м; отсутствуют дренажные решетки водостоков, тем самым открытые водостоки препятствуют проезду на кресле-коляске, а также перекрывают въезд на пандус; размер входной площадки с пандусом не соответствует нормам и составляет 0,73 м-1,80 м; высота подъема 0,42 м, длина пандуса не соответствует нормам; декоративный элемент выступает более 0,1 м на высоте менее 2,1 м, отсутствует ограждение, чем нарушены положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

На основании решения внеочередного общего собрания участников ООО «Г», оформленного протоколом от 18.11.2019 № 4, и заключенного ООО «Г» с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора оказания услуг по управлению ООО «» и передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему от 18.11.2019, индивидуальный предприниматель ФИО2 является управляющим ООО «Г».

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла. В связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, судом в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обеспечила явку в судебное заседание представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель по доверенности от ФИО2, вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду того, что ответственность в данном случае должен нести собственник помещения, поскольку арендатор без согласия собственника помещения не может произвести неотделимые улучшения. Пояснила, что ООО «Г» заключен договор с Севастопольской Торгово-промышленной палатой на изготовление паспорта доступности, также обратила внимание, что при входе в аптеку имеется кнопка для вызова сотрудников для помощи маломобильным гражданам, однако представителю не известно, находится ли данная кнопка в рабочем состоянии.

Старший помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила назначить наказание в пределах санкции статьи. Возражала против заявленного представителем привлекаемого лица ходатайства о прекращении производства по делу, поскольку на момент проведения проверки паспорт доступности отсутствовал, кнопка для вызова и помощи маломобильным гражданам не работала, поскольку в ходе проверки по вызову данной кнопки никто из сотрудников аптеки не вышел. Кроме того, сама кнопка расположена за трубами, добраться до нее также сложно. Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что инвалидам сложно попасть в данную аптеку. Полагала, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих обращение ООО «Г» к собственнику помещения с вопросом проведения неотделимых улучшений.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставленным для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В соответствии со ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями, исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 12 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора № 59 от 01.12.2022 аренды нежилого помещения ООО «Г» является арендатором части нежилых помещений первого этажа общей площадью 110 кв.м. для использования под аптеку, расположенного по адресу: АДРЕС.

В результате проведенных проверочных мероприятий арендованного нежилого помещения ООО «Г» установлено, что:

1. покрытие пандуса скользкое, не обеспечивает коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур, что несоответствует Своду Правил - СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» от 01.07.2021 (далее — СП), а именно п. 5.1.11, согласно которому покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается;

2. высота ступеней завышена, не соответствует нормам и составляет 0,215 м, ширина поступи занижена и составляет 0,29 м, что противоречит п. 5.1.12 СП, согласно которому ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней – от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20 %;

3. отсутствуют поручни на лестнице, что несоответствует п. 5.1.13 СП, согласно которому с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.;

4. ширина пандуса не соответствует нормам и составляет 89,5 см, отсутствуют двухсторонние ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, отсутствуют разворотные площадки 1,5-1,5 м, отсутствуют бортики по краям пандуса высотой 0,005 м, что противоречит п. 5.1.16 СП, согласно которому горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением – ширина – 1,8 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8 × 1,8 м; при движении в одном направлении – ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,5 × 1,5 м.

На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10 % (Примечание).

По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м;

5. отсутствуют дренажные решетки водостоков, тем самым открытые водостоки препятствуют проезду на кресле-коляске, а также перекрывают въезд на пандус, что несоответствует п. 5.1.18 СП, согласно которому перед уклонами, лестницами и пандусами дренажные решетки водостоков, дождеприемников, водоотводных (сточных) лотков, приствольные решетки для зеленых насаждений, люки и крышки коммуникаций любого назначения следует размещать за пределами габаритов прохожей части пешеходных путей. Допускается устанавливать отсекающие решетки (перпендикулярные пешеходному пути). Ширина просветов ячеек решеток не должна превышать 13 мм. Диаметр круглых ячеек в решетках не должен превышать 18 мм. Ребра жесткости крышек люков и иные конструктивные элементы на их поверхности должны иметь высоту не более 5 мм;

6. размер входной площадки с пандусом не соответствует нормам и составляет 0,73 м-1,80 м, что противоречит п. 6.1.4 СП, согласно которому размеры входной площадки (ширина × глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 x 2,2 м;

7. высота подъема 0,42 м, длина пандуса не соответствует нормам п. 5.1.14 СП, согласно которому у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

8. декоративный элемент выступает более 0,1 м на высоте менее 2,1 м, отсутствует ограждение, что несоответствует п. 6.2.6 СП, согласно которому конструктивные элементы и устройства внутри зданий, а также декоративные элементы, размещаемые в габаритах путей движения на стенах и других вертикальных поверхностях, кроме пожарного оборудования, выступающего из стены не более чем на 0,20 м, должны иметь закругленные края и не выступать более чем на 0,1 м на высоте от 0,7 до 2,1 м от уровня пола. При размещении устройств, указателей на отдельно стоящей опоре они не должны выступать более чем на 0,3 м. Под маршем открытой лестницы и другими нависающими элементами внутри здания, имеющими высоту в свету менее 2,1 м, следует устанавливать барьеры, ограждения или иные устройства, препятствующие доступу инвалидов в эту зону.

Доказательств того, что со стороны ООО «Г» были предприняты необходимые, всесторонние, эффективные и достаточные меры по устранению выявленных недостатков материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, неисполнение должностными лицами ООО «Г» своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением и.о. прокурора Гагаринского района города Севастополя о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023, согласно которому в действиях управляющего – индивидуального предпринимателя ООО «Г» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

- копией решения о проведении проверки от 08.08.2023 № 118;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговый орган по месту её нахождения от 19.03.2019;

- копией санитарно-эпидемиологического заключения от 22.05.2019 № 82.01.01.000.М.000788.05.19;

- копией выписки из реестра лицензий в отношении ООО «Г»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Г»;

- копией Устава ООО «Г»;

- копией сертификата эксперта № ЭТ-02-190045;

- копией акта обследования здания от 30.08.2023;

- копией договора оказания услуг по управлению ООО «Г» и передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему от 18.11.2019;

- копией протокола № 4 внеочередного общего собрания участников ООО «Г» от 18.11.2019;

- копией договора № 59 от 01.12.2022 аренды нежилого помещения.

Суд не находит оснований не доверять представленным и исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, в связи с чем, признает их относимыми, допустимыми и достаточными для полного, всестороннего, объективного выяснения всех обстоятельств дела, принятия обоснованного решения по делу.

Вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения, а также виновность управляющего – индивидуального предпринимателя ООО «Г» ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия привлекаемого лица квалифицированы правильно по ст. 9.13 КоАП РФ, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ст. 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению.

Каких-либо оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Так, суд не принимает доводы представителя относительно прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку определения Конституционного суда Российской Федерации, указанные в письменном ходатайстве, не имеют преюдициального значения при рассмотрении данного дела.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-О-О судом указывается на возложение обязанности по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в частности, на собственников зданий и сооружений. Ключевое значение данного абзаца приведенного определения имеет слово «в частности», то есть в конкретном случае.

Как указывалось ранее, на основании договора № 59 от 01.12.2022 аренды нежилого помещения ООО «Г» является арендатором части нежилых помещений.

Исходя из п. 7.1 указанного договора, документы на использование арендованного помещения по назначению арендатор оформляет самостоятельно.

Указанный пункт договора вытекает из обязанностей арендатора по договору аренды, закрепленные в п. 3.2 и п. 3.3.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступности арендованного нежилого помещения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на ООО «Г».

Кроме того, Определение от 18.07.2019 № 1943-О, на которое ссылается представитель, обязывает, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, принять меры по обеспечению минимальных потребностей инвалидов.

В свою очередь, согласно материалам дела, кнопка для вызова и помощи маломобильным гражданам расположена в труднодоступном месте, а согласно пояснениям старшего помощника прокурора, кнопка для вызова и помощи маломобильным гражданам не работала, поскольку в ходе проверки по вызову данной кнопки никто из сотрудников аптеки не вышел.

Учитывая вышеизложенное, суд расценивает доводы представителя как основанные на неверном толковании правовых норм и желанием уйти от ответственности.

Основания для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающими и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности привлекаемого лица, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Управляющего – индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью «Г» – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф в указанной выше сумме необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***>) в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, ИНН <***>, КПП 920401001, номер счета получателя денежных средств: 40102810045370000056, Банк получателя средств: Отделение Севастополь Банка России, номер банковского счёта 03100643000000017400, БИК 046711001, Код ОКТМО 67312000, КБК 84611601093019000140, УИН 0410727909325117309598081.

Назначение платежа: штраф по делу № 5-0641/7/2023.

Платежный документ об уплате административного штрафа следует представить в адрес мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района <...>, <...>) или направить на адрес электронной почты судебного участка: mirsud7@gs.sev.gov.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), в отношении лица, не уплатившего штраф, может быть применена мера взыскания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя.

Мировой судья: В.В. Киселева