Дело № 5-630/2023 УИД: 33MS0029-01-2023-005248-27 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 октября 2023 года г. Гороховец
Мировой судья судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района Владимирской области (<...>) Мастерова А.Н.,
с участием помощника прокурора Гороховецкого района
Владимирской области ФИО2, представителя МБОУ «Галицкая СОШ» <ФИО1>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего директором ООО «Дан-строй», зарегистрированного проживающим по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,
права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ разъяснены,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Гороховецкого района Владимирской области при проведении проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг установлено, что между МБОУ «Галицкая СОШ» и ООО «Дан-Строй» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту зданий МБОУ «Галицкая СОШ». Согласно дополнительному соглашению № 3 от <ДАТА3> п. 3.1 контракта изложен в следующей редакции: срок (период) выполнения работ по контракту с 05 сентября 2022 года по 15 мая 2023 года. Вместе с тем, согласно акту осмотра от 15 августа 2023 года работы по капитальному ремонту зданий МБОУ «Галицкая СОШ» не выполнены, а именно: в учебных классах отсутствует покрытие полов линолеумов, отсутствует дополнительное покрытие стен краской в учебных классах, а также в здании школы отсутствуют межкомнатные двери и пожарные сигнализации. Согласно информации МБОУ «Галицкая СОШ» по состоянию на 11 сентября 2023 года не выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации на сумму 768000,08 рублей. Таким образом, ООО «Дан-Строй» не выполнило в срок в полном объеме обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не достигнуты, что необходимо расценивать как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. Таким образом в действиях генерального директора ООО «Дан-Строй» усматривается правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.
Помощник прокурора Гороховецкого района Владимирской области <ФИО3> просит привлечь ФИО4 к административной ответственности за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. При даче объяснений ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях пояснил, что является единственным учредителем ООО «Дан-Строй», решением от <ДАТА8> назначен на должность генерального директора, далее решением учредителя от <ДАТА8> полномочия генерального директора были продлены до <ДАТА9> <ДАТА4> между МБОУ «Галицкая СОШ» и ООО «Дан-Строй» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту зданий школы. Согласно дополнительному соглашению № 3 от <ДАТА3> срок выполнения работ установлен по <ДАТА5> По состоянию на 11 сентября 2023 года ООО «Дан-Строй» не выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации на сумму 768000,08 руб. Вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.
Представитель МБОУ «Галицкая СОШ» <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что в срок, предусмотренный контрактом работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации были не выполнены. На данный момент работы выполнены, но не приняты заказчиком.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Статьями 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. В соответствии с п.п.1,2 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.
Согласно п.1,2 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу положений статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <ДАТА10> № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) Статьей 6 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу ст.94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. На основании ч.2 ст.94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, в том числе сроков выполнения работ, при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. В соответствии с положениями, закрепленными в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА11> № 7-П, содержание части 7 статьи КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Установлено, что 05 сентября 2022 года между ООО «Дан-Строй» и МБОУ «Галицкая средняя общеобразовательная школа» Гороховецкого района Владимирской области заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту здания Галицкой СОШ по адресу: Гороховецкий район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 (ИКЗ 223331300467233130100100080014120243) с окончательным сроком исполнения работ <ДАТА12> Цена контракта составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. В течение срока действия контракта между сторонами заключено 3 дополнительных соглашения, связанных с изменением размера аванса, размера обеспечения исполнения контракта, обеспечении на объекте электроснабжения и водоснабжения, изменении срока (периода) выполнения работ, а именно: дополнительное соглашение № 1 от <ДАТА13> - изменение размера аванса и размера обеспечения исполнения контракта до 49,9% от цены контракта; дополнительное соглашение № 2 от <ДАТА14> - дополнение контракта пунктом об обеспечении на объекте электроэнергии и водоснабжения, а также компенсации затрат заказчика на потребляемую электроэнергию и водоснабжение во время работ на объекте; дополнительное соглашение № 3 от <ДАТА3> - установлен срок (период) выполнения работ по Контракту с 05 сентября 2022 года по 15 мая 2023 года. Иные соглашения, а именно, об изменении срока выполнения работ, не заключались, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались. По состоянию на 11 сентября 2023 года ООО «Дан-Строй» работы по контракту в полном объеме не выполнены. В частности, не выполнены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации. Общая стоимость невыполненных в установленный контрактом срок обязательств составила 768000,08 рублей. Ответственным за соблюдение сроков и качества выполнения работ по ремонту здания МБОУ «Галицкая СОШ» в соответствии с контрактом, Уставом ООО «Дан-Строй» решениями единственного участника является директор ООО «Дан-Строй» ФИО4
Ненадлежащее исполнение ФИО4 обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно: привело к нарушению нормальной работы МБОУ «Галицкая СОШ», которое является образовательным учреждением, отсутствие пожарной сигнализации в условиях продолжающегося ремонта привело к невозможности осуществления надлежащим образом образовательного процесса и представления обучающимся МБОУ «Галицкая СОШ» общедоступного качественного образования, привело к нарушению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Мировой судья считает, что ФИО4 имел реальную возможность выполнить в установленный срок работы, предусмотренные контрактом.
Кроме признания своей вины ФИО4 его виновность подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, муниципальным контрактом от 05 сентября 2022 года № <НОМЕР> с дополнительными соглашениями к нему от <ДАТА13> № 1, от 16 декабря № 2, от <ДАТА3> № 3, сведениями с официального сайта ЕАИС «Закупки», Выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава ООО «Дан-Строй», копией решения № 1 единственного участника от <ДАТА16>, копией решения единственного участника от <ДАТА8> о продлении срока полномочий ФИО4, актом проверки от 15 августа 2023 года, фотоматериалами, информации о причиненном ущербе, объяснением ФИО4 Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считаю вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, установленной и доказанной. В силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО4 должен нести административную ответственность как должностное лицо. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО4, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО4, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.
При назначении вида и меры административного наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 38 401 (тридцать восемь тысяч четыреста один) рубль 00 копеек, который подлежит зачислению на счёт, имеющий следующие реквизиты:
наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), ИНН получателя 3328103228, КПП <НОМЕР>, Банк получателя Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, КБК 51811601073019000140, ОКТМО 17701000, УИН 0000178600003300001221442, наименование платежа: административный штраф.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить ФИО4, что на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Гороховецкий районный суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья А.Н. Мастерова