УИД: 51 MS0009-01-2025-007297-51 Дело №5-56/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...> 21 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» (юридический адрес: <...> <НОМЕР> ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
установил:
Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении учредителя ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» ФИО1 В.1 Согласно протоколу об административном правонарушении №А643 от 15.12.2025 учредитель ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» ФИО1 В.1, находясь по адресу: <АДРЕС>, 30.10.2025 уклонилась от проведения внеплановой документарной проверки, назначенной решением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 14.10.2025 №П1103, не предоставив в установленный срок, истребованные документы, что повлекло невозможность проведения проверки. По мнению административного органа допущенное ФИО1 В.1 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 В.1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещалась надлежащим образом, путем направления судебной повестки заказной почтовой корреспонденцией, которая возвращена в суд из-за истечения срока хранения. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Принимая во внимание, что мировым судьей были приняты все необходимые меры по надлежащему извещению привлекаемого лица, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании следующего.
Статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», определены виды государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении которых до 31 декабря 2024 г. применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Региональный государственный лицензионный контроль (надзор) за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к таким видам государственного контроля (надзора) не отнесен. В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 4 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные в том числе, пунктом 51 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами). Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ) предусмотрено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 65 Федерального закона РФ № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) действий в проведении контрольных (надзорных) мероприятиях является истребование документов, получение письменных объяснений. Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ). Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Из материалов дела следует что ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> в г.Мурманске на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, внесенной в общедоступный реестр лицензий. Уведомлением от 14.10.2025 №П1103 ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» извещено о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки информации, выявленной в ходе рассмотрения обращения собственника жилого помещения указанного МКД по вопросу правомерности предъявления расходов за замену розлива холодного водоснабжения в многоквартирном доме в платежном документе на оплату за содержание и ремонт жилого помещения за июнь 2025 г., в целях проведения проверки у ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» истребованы документы, подтверждающие обоснованность предъявления расходов за замену розлива холодного водоснабжения в многоквартирном доме <НОМЕР> в г.Мурманске в платежном документе на оплату за содержание и ремонт жилого помещения за июнь 2025 г. Срок проведения проверки установлен с 29.10.2025 по 30.10.2025. Уведомление от 14.10.2025 №П1103 о проведении проверки с запросом необходимых документов направлено в адрес ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» заказным письмом по юридическому адресу Общества 17.10.2025, а также размещено на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». В установленный срок до 29.10.2025 включительно истребуемые документы ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» не представило, чем воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» ФИО1 В.1 является учредителем Общества. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, на основании которой в отношении учредителя ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» составлен протокол об административном правонарушении, не поименована в означенном перечне статей. Таким образом, ФИО1 В.1 в данном случае не является лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности, как должностное лицо, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Довод административного органа о том, что невнесение сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, указывает на недобросовестность единственного участника Общества в осуществлении организации и управления Обществом, в связи с чем, ФИО1 В.1, как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также руководство текущей деятельностью Общества, является лицом, ответственным за указанную деятельность и следовательно, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отклоняется мировым судьей поскольку в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ прямо поименованы правонарушения за которые подлежит привлечению к административной ответственности учредитель (участник) юридического лица. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Более того, мировой судья принимает во внимание, что при отсутствии сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ может быть привлечено юридическое лицо. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в частности одним из элементов которого является отнесение лица к субъекту административного правонарушения. Учитывая, что учредитель ООО «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» ФИО1 В.1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «УК СЕВЕРНАЯ ЦИТАДЕЛЬ» ФИО1 В.1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.С. Жолнина