Решение по административному делу

№ 5-89/2025

22МS0006-01-2025-000111-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 марта 2025 года г. Барнаул

Мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края Седун И.А. рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 в отношении должностного лица - на момент совершения правонарушения главного специалиста, главного бухгалтера комитета муниципального заказа города Барнаула (юридический адрес<АДРЕС>

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР>, тел: <НОМЕР>, сведений о совершении ранее однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 31 от 29.01.2025, составленному инспектором Счетной палаты города Барнаула <ФИО1>, в результате проведения в период с 10.01.2025 по 27.01.2025 проверки отдельных вопросов в комитете муниципального заказа города Барнаула в рамках контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществленных комитетом муниципального заказа города Барнаула», установлено нарушение, допущенное с 28.08.2024 по 26.09.2024 г. главным специалистом - главным бухгалтером комитета муниципального заказа города Барнаула ФИО2, выразившиеся в не обеспечении своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, а именно: регистрации в регистрах бухгалтерского учета не имевшего места факта хозяйственной жизни. Так, в 2024 году корректировка учетных данных в сумме 6,6 тыс. рублей на разницу между первоначальной ценой договора возмездного оказания медицинских услуг от 28.08.2024 №5, заключенного Комитетом с ООО «Медицинский центр «ЗДРАВГОРОД» на оказание медицинских услуг по проведению диспансеризации (60 тыс.руб.) и ценой договора, установленной дополнительным соглашением от 24.09.2024 б/н (53,4 тыс.руб.), отражена по данным бюджетного учета (кредит счета 50211 «Принятые обязательства на текущий финансовый год) 28.08.2024, ранее даты подписания дополнительного соглашения на 28 дней.

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Материалы дела преданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула.

В судебном заседании ФИО2 не оспаривала обстоятельства, зафиксированные в протоколе. Вместе с тем, пояснила, что при составлении регистра бухгалтерского учета руководствовалась дополнительным соглашением от 28.08.2024, согласно которому было указано, что сумму необходимо считать в размере 53410 тыс. руб. В связи с этим, указала именно эту сумму в соответствующей графе. Когда проводили бюджетные обязательства через Казначейство, мы также вносили изменения, основываясь на тот первоначальный договор, где указана сумма в размере 53410 тыс. руб., то есть как по допсоглашению. Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении считают, что обязательства указаны не той датой, что нужно было поставить сентябрь, как по допсоглашению, а она основывалась на первоначальный договор поставила дату первоначального договора. Таким образом, операция еще была не совершена, а дата уже указана. Ранее при составлении регистров всегда так указывала, при этом вопросов и ошибок ей не вменяли. На искажение бухгалтерской отчетности это не повлияло, полагает, что нарушение является незначительным, не был нанесен ущерб муниципальному бюджету. итоговые данные бухгалтерского учета соответствуют первичным документам. Просила ограничиться устным замечанием. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу подп. 1 п. 4 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, помимо прочего искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п. 4 ст. 9 ФЗ от 06.12.20211 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Установлено, что ФИО2 в период с 28.08.2024 по 29.09.2024 на основании приказа комитета муниципального заказа города Барнаула от 03.06.2021 исполнялаобязанности главного специалиста-главного бухгалтера комитета муниципального заказа города Барнаула . Согласно должностной инструкции, утвержденной председателем комитета муниципального заказа города Барнаула от 24.09.2020 в должностные обязанности главного специалиста - главного бухгалтера входили обеспечение организации бюджетного учета в соответствии с Инструкцией №157н, своевременное и правильное оформление бухгалтерских документов, составление журналов операций, ведение главной книги. На основании поручения председателя Счетной палаты города Барнаула от 09.01.2025 № 1 в период с 10.01.2025 по 27.01.2025 инспектором Счетной палаты города Барнаула ФИО3 проведена проверка отдельных вопросов в комитете муниципального заказа города Барнаула в рамках контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществленных комитетом муниципального заказа города Барнаула».

В ходе проведенного мероприятия установлено, что должностным лицом не обеспечено своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций - допущена регистрация в регистрах бухгалтерского учета не имевших места фактов хозяйственной жизни, а именно:

в 2024 году корректировка учетных данных в сумме 6,6 тыс. рублей на разницу между первоначальной ценой договора возмездного оказания медицинских услуг от 28.08.2024 №5, заключенного Комитетом с ООО «Медицинский центр «ЗДРАВГОРОД» на оказание медицинских услуг по проведению диспансеризации (60 тыс.руб.) и ценой договора, установленной дополнительным соглашением от 24.09.2024 б/н (53,4 тыс.руб.), отражена по данным бюджетного учета (кредит счета 50211 «Принятые обязательства на текущий финансовый год) 28.08.2024, ранее даты подписания дополнительного соглашения на 28 дней. Указанные нарушения зафиксированы в справке по результатам контрольного мероприятия от 27.01.2025 исвидетельствует об искажении итоговых показателей бухгалтерской отчетности. Оценив в совокупности представленные в материалы доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении, справкой по результатам контрольного мероприятия, копиями договора возмездного оказания медицинских услуг от 28.08.2024, копией дополнительного соглашения от 24.09.2024, копией приказа о назначении на должность и копией должностной инструкции главного специалиста главного бухгалтера, письменными объяснениями ФИО2 и иными материалами дела. Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО2, изложенные в судебном заседании, мировой судья отклоняет как несостоятельные. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. У должностного лица имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от нее мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Разрешая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья приходит к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

По смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Поэтому в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, по мнению мирового судьи, понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

ФИО2 является работником юридического лица, ранее (в течение года) к административной ответственности не привлекалась. Правонарушение, совершенное ФИО2, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Судом установлено, что имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП, заменив ФИО2 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - (на момент совершения правонарушения) главного специалиста, главного бухгалтера комитета муниципального заказа города Барнаула ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения через мирового судью.

Мировой судья И.А. Седун копия верна

Мировой судья И.А. Седун