Решение по административному делу

Дело № 5-465/2025

УИД 22MS0006-01-2025-001040-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть решения оглашена 25.08.2025) г.Барнаул 28 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края (адрес: <...>) Седун И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - заместителя министра образования и науки Алтайского края (юридический и фактический адрес Министерства образования и науки <...>)

ФИО4, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> серия и номер документа, удостоверяющего личность (паспорта): <НОМЕР>, тел.:<НОМЕР>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокуратуры Центрального района г.Барнаула Алтайского края от 19.06.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо, заместитель министра образования и науки Алтайского края, ФИО4, 16.06.2025 г. (дата составления акта проверки) по адресу: <...> (адрес Министерства образования и науки Алтайского края) допустила распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002г №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Указанные действия ФИО4 квалифицированы по ч.2 ст. 13.15 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула. В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Барнаула <ФИО1> поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 г. ФИО4 в судебном заседании вину не признала, поддержала письменные объяснения. Настаивала, что не является субъектом административного правонарушения. поскольку директор МБОУ «Чарышская СОШ» <ФИО2> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.15 КоАП РФ, настаивала, что должностное лицо, непосредственно выполнившее объективную сторону указанного деяния уже привлечено к ответственности. Таким образом, направление письма Министерства образования и науки Алтайского края от 05.02.2025 №23-05/17/68, за её подписью на адрес электронной почты муниципальных органов управления образованием не попадает под законодательное понятие распространение информации, в связи с чем не образует состав административного правонарушения. Кроме того, обратила внимание, что вышеуказанное письмо было отозвано письмом Министерства образования и науки от 18.06.2025 №23-05/17/293, то есть до вынесения постановления об административном правонарушении. Кроме того, проведено ознакомление государственных гражданских служащих и работников Министерства с Единым федеральным списком организаций, в том числе иностранных и международных организаций, призванных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическим; перечнем общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации и запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №114-ФЗ; перечнем иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, а также с органами, осуществляющими ведение вышеуказанных списка и перечней. Государственным гражданским служащим и работникам строго указано на необходимость контроля содержания направляемых в муниципальные органы управления образованием и подведомственные учреждения методических и иных материалов, в том числе полученных из официальных источников и (или) баз данных, справочных правовых систем, на предмет упоминания в них организаций и объединений, включенных в указанные список и перечни. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица по устному ходатайству <ФИО3> поддержала позицию своего доверителя, полагала в действиях ФИО4 отсутствует событие, состав и объективная сторона правонарушения. Так, в постановлении прокурора имеется ссылка на Закон Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», который регулирует отношения в сфере свободы слова и свободы массовой информации. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что направленное информационное письмо было размещено на сетевом издании, которое является зарегистрированным Сайтом, в соответствии с законодательством, не включенный в реестр, который ведет Роскомнадзор РФ. Распространение информации является объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.15 КоАП РФ и предполагает непосредственные, конкретные действия, которые влекут за собой доступ неопределенного круга лиц к какой-либо информации. Таким образом, публикация должна содержать конкретную информацию об организации, которая включена в список организаций, признанных террористической в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, признак неопределенности по делу отсутствует, поскольку письмо, направленное в муниципальные органы управления образованием, имеет определенный и закрытый перечень, их количество составляет 69. Само содержание письма ссылается лишь на обязанность исполнения плана мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей, контроля за производством и оборотом информационной продукции для детей в Алтайском крае на 2024-2025 годы и прогнозный 2026, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края 24.07.2024 №354-р. Именно в соответствии с утвержденным планом, Министерство образования Алтайского края напомнили муниципальным органам о необходимости обновить на информационных стендах и официальных сайтах общеобразовательных организаций и муниципальных органах управления информацию о безопасном поведении и использовании сети Интернет в соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 14.05.2018 №08-1184. Информацию о том, как она была обновлена и обновлена ли вообще в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России, просили предоставить в указанный срок. Таким образом, непосредственных действий, направленных на распространение ФИО4 совершено не было. Данным письмом не даны рекомендации распространять сами методические рекомендации Минобрнауки, поскольку они и так размещены в справочно-правовой системе Консультант+, аудитория которой вся Российская Федерация. Кроме того, ФИО4 как должностное лицо обязана строго соблюдать и выполнять указания Министерства Просвещения и Министерства образования науки, указания в виде писем поступают в Министерство образования с 2018 года, большая часть из которых актуальны до настоящего времени. Именно поэтому, ФИО4 указала в своем письме просьбу изучить и обновить на соответствие с действующим законодательством информацию. Направить данное письмо было не инициативой ФИО5, а это было её трудовой обязанностью, она действовала в рамках установленных полномочий. Поскольку в п.3.1 плана мероприятий, указано на регулярное обновление информации о безопасном поведении и использовании сети «Интернет» в соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.05.2018 №08-1184 «О направлении информации». При этом, Министерство образования ежегодно предоставляет отчет об исполнении плана, то есть не выполнить данный пункт у Министерства науки не было правовых оснований. Настаивала, что ФИО4 действовала в рамках действующего законодательства. При этом, каждая конкретная образовательная организация несет ответственность за деятельность своей образовательной организации, что отражено в ст.ст. ст.28-29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации было разработано еще до того, как по решению суда указанная организация признана экстремистской и её деятельность в России запрещена. На протяжении 3-х лет после решения суда, и в настоящее время, Методические рекомендации действуют на территории РФ, без какой-либо пометки. Таким образом, распространение и указание на конкретное юридическое лицо в письме отсутствует, в письме имеется только ссылка на письмо Министерства образования и науки РФ. На основании изложенного просит освободить от ответственности ФИО4, по аналогии закона, в соответствии со ст.57 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Кроме того, ответственность за распространение информации уже понесена теми должностными лицами, которые непосредственно опубликовали указанные методические рекомендации на своих Сайтах.

Мировой судья, выслушав мнения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена. Согласно абзаца 2 ст. 4 ФЗ «О средствах массовой информации» запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

В соответствии с абзацем 2 ст. 2 ФЗ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 запрещается распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена. В судебном заседании установлено, что Тверским районным судом Москвы 21.03.2022 г. вынесено решение по делу №022473/2022 о признании американской транснациональной холдинговой компании Meta Platforms Inc., которой принадлежит, в том числе “Faсebook” экстремистской организацией и ее деятельности в России запрещена. Указанная организация включена в федеральный перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято решение вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под №96. Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального районаг.Барнаула проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности Министерства образования и науки Алтайского края, по результатам которой установлено следующее. Письмом Министерства образования и науки Алтайского края от 05.02.2025 №23-05/17/68за подписью заместителя министра ФИО4, направленным в муниципальные органы управления образованием края имеется напоминание о необходимости обновления на информационных стендах и официальных сайтах общеобразовательных организаций и муниципальных органов управления образования информации о безопасном поведении и использовании сети «Интернет» в соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.05.2018 №08-1184 «О направлении информации», в котором упомянута запрещенная социальная сеть. Объективная сторона вменяемого в вину ФИО4 правонарушения должна выражаться в распространении информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суд не усматривает оснований для привлечения ФИО4 к административной ответственности, поскольку информационное письмо должно содержать конкретную информацию об организации, которая включена в список организаций, признанных террористической в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем оно не отвечает критериям, указанным в ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» и, соответственно, не является распространением информации о ликвидированной в РФ организации. Кроме того, в ходе судебного разбирательства мировым судьей установлено, что вышеуказанное письмо, было направлено в муниципальные органы управления образованием не по личной инициативе ФИО4, а в соответствии с планом мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края 24.07.2024 №354-р, то есть в рамках её должностных обязанностей. Направленное информационное письмо не является массовой информацией, поскольку доступно было ограниченному круг лиц, то есть только муниципальным органам управления образованием. В информационном письме не содержится указаний и поручений к публикации на Сайтах образовательных учреждений самого Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.05.2018 №08-1184. Тот факт,что на официальных сайтах образовательных организаций Алтайского края: МБОУ БСОШ №1 им.Корягина (Благовещенский район), МБОУ СОШ №2 (Благовещенский район), МБОУ Суворовская СОШ (Благовещенский район), КГБОУ «Благовещенский строительный техникум» (Благовещенский район, Степное Озеро), МБОУ Черемушкинская СОШ им. Черникова (Залесовский район, с.Черемушкино), МБОУ «Краснощековская СОШ №1» (Краснощекинский район), МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им.Долматова А.И.» (Кытмановский район), МБОУ «Новичихинский район), МОУ «Павловская СОШ» (Павловский район), МБОУ «Шипуновская СОШ им. А.В. Луначарского» (Шипуновский район), МБОУ «СОШ №55» (г.Барнаул), МБОУ «СОШ №78» (г.Барнаул) в разделе «Информационная безопасность» была размещена одинаковый документ, в котором для неопределенного круга лиц сообщается о развитости и популярности социальной сети «Facebook» без указания на то, что данная сеть принадлежит организации, признанной экстремистской организацией и деятельность которой на территории Российской Федерации запрещена, не может служить основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.13.15 КоАП РФ. Кроме того, сайты образовательных организаций, в качестве средства массовой информации не зарегистрированы.

На основании изложенного, ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, установленного Постановлением прокурора от 19.06.2025 г., поскольку не распространяла какой-либо информации о запрещенной социальной сети.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра образования и науки Алтайского края ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья И.А. Седун копия верна Мировой судья И.А. Седун