Дело № 5-1336-2203/2023
УИД: 86MS0054-01-2023-007293-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
17 октября 2023 года г. Нягань, ХМАО-Югры
Мировой судья судебного участка №3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Изюмцева Р.Р.,
с участием представителя юридического лица Администрации города Нягани, привлекаемого к административной ответственности, С* А.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации города Нягани, ИНН <***>, КПП 861001001, ОГРН <***>, находящегося по адресу: ХМАО-Югра, <...>,
о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
20.07.2023 в период времени с 09 часов 00 минут по 11 часов 00 минут в рамках проведения обследования улично-дорожной сети улицы Мира, от пресечения от улицы Чернышова до пересечения с улицей Лесников города Нягани, По результатом чего было выявлено, что Администрацией города Нягани, являющейся ответственной по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нягани и осуществляющей контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нягани, не принято своевременных мер в обустройстве дороги, а именно нарушены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии дорожной разметки, дорожных знаков, светофора, искусственной неровности, чем нарушены требования пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.4.1, 6.8.1 ГОСТ Р 50597-20117.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации города Нягани протокола 86 АА 046695 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 03.10.2023 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину не признал, пояснил, что Администрации города Нягани вменяется нарушение обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно вблизи дошкольного образовательного учреждения д/с «Елочка» по улице Мира, от пересечения с улицей Чернышова до пересечения с улицей Лесников г. Нягани, отсутствовали дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также отсутствовала искусственная неровность, отсутствовал пешеходный светофор типа Т7, применяемый в зоне пешеходного перехода. Ненадлежащее содержание указанного участка дороги допущено не Администрацией города Нягани. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ г. Нягань «УГХ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. МКУ г. Нягань «УГХ» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нягани, соответствующая автомобильная дорога принадлежит МКУ г. Нягань «УГХ» на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств бюджета муниципального образования город Нягани. Считает, что в действиях Администрации города Нягани отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.
Должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани на рассмотрение дела не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации города Нягани С* А.А., мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в данном случае заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области порядка управления.
Объектом правонарушений выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Субъектом предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения выражается в форме бездействия.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Устава города Нягани, утвержденного решением Думы города Нягани №413 от 28.07.2005 к вопросам местного значения города Нягани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Органом местного самоуправления муниципального образования города Нягани создано муниципальное казенное учреждение города Нягани Управление городского хозяйства» (далее - МКУ города Нягани «УГХ»).
МКУ города Нягани «УГХ» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Нягани, соответствующая автомобильная дорога принадлежит МКУ города Нягани «УГХ» на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств бюджета муниципального образования город Нягани.
В соответствии с Уставом МКУ города Нягани «УГХ», утвержденным постановлением Администрации города Нягани №4475 от 10.11.2015 учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования города Нягани.
Согласно пункту 2.2.2. Устава МКУ города Нягани «УГХ» целью и предметом деятельности Учреждения является решение вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В целях выполнения возложенных на Учреждение полномочий осуществляет функции в соответствии с пунктом 2.3.11 Устава Учреждение муниципального заказчика по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных договор общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, текущий ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей. Организации содержания и ремонта объектов регулирования дорожного движения (п. 2.3.48 Устава). Организация работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 2.3.50 Устава).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В рамках договора №* от 19.07.2016 о закреплении имущества на праве оперативного управления за МКУ города Нягани «УГХ» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: автомобильная дорога «Улица Мира».
В соответствии с пунктом 2.9.2. договора МКУ города Нягани «УГХ» приняло на себя обязательства в течении всего срока действия договоров поддерживать надлежащее состояние имущества, включая осуществление текущего и капитального ремонта, реконструкции, модернизации, и других необходимых мероприятий. Содержать имущество в полной исправности и соответствующим санитарном и техническом состоянии, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик имущества.
Согласно пункта 2.9.6. договора МКУ города Нягани «УГХ» осуществляет взаимодействие с контролирующими органами, несет ответственность по исполнению предписаний контролирующих органов. Осуществляет устранение выявленных контрольными органами недостатков. Своевременно производит оплату штрафов, наложенных за неисполнение предписаний контролирующих органов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 20.07.2023 в период времени с 09 часов 00 минут по 11 часов 00 минут, в рамках проведения обследования улично-дорожной сети улицы Мира, от пресечения от улицы Чернышова до пересечения с улицей Лесников города Нягани было выявлено, что Администрацией города Нягани являющейся ответственной по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нягани и осуществляющей контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нягани по обеспечению безопасности дорожного движения, не принято своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в обустройстве дороги, нарушены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии дорожной разметки, дорожных знаков, светофора, искусственной неровности.
Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание указанного в определении участка дороги допущено не Администрацией города Нягани. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ г. Нягань «УГХ», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Учитывая изложенного, мировой судья считает, что в действиях юридического лица Администрации города Нягани отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если в действиях лица привлекаемого к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения.
Учитывая, что в действиях Администрации города Нягани отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Нягани в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента его получения через мирового судью судебного участка № 3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мировой судья Р.Р. Изюмцева