Решение по делу № 2А-934/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконными действий администрации Петровского городского округа, направленных на распоряжение земельным участком и имуществом, расположенным на этом земельном участке, и ненаправленных на выявление правообладателя земельного участка, а также к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и территориальному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, направленных на наделение администрации Петровского городского округа Ставропольского края полномочиями по распоряжению земельным участком и имуществом, расположенным на этом земельном участке.

Дело № 2а-934/2023

26RS0028-01-2023-001225-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 23 августа 2023 года

Судья Петровского районного суда Ставропольского края Ромась О.В.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием: административного истца представителя ФИО5- ФИО6, действующей на основании доверенности № ...9 от ***,

представителя административного ответчика – Администрации Петровского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя территориального Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, в интересах которого действует ФИО6, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий администрации Петровского городского округа, направленных на распоряжение земельным участком и имуществом, расположенным на этом земельном участке, и ненаправленных на выявление правообладателя земельного участка, а также к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и территориальному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, направленных на наделение администрации Петровского городского округа Ставропольского края полномочиями по распоряжению земельным участком и имуществом, расположенным на этом земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5, в интересах которого действует ФИО6, обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Петровского городского Ставропольского края о признании незаконными действий администрации Петровского городского округа, направленных на распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: ..., и имуществом, расположенным на этом земельном участке, и ненаправленных на выявление правообладателя данного земельного участка, а также к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Ставропольском крае и территориальному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, направленных на наделение администрации Петровского городского округа Ставропольского края полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: ..., и имуществом, расположенным на этом земельном участке. Свои требования мотивирует тем, что решением Петровского суда от 08.11.2018 за ФИО5 признано право собственности на блок площадью 95.4 кв.м, образованный из здания с КН ---, по ....

*** зарегистрировано право собственности на блок площадью 95.4кв.м. образованный из здания с КН ---, по ....

Решением Петровского суда от *** был признан юридический факт принадлежности -.- земельного участка площадью 1523 кв.м., на котором расположен блок в жилом доме площадью 95,4 кв.м, с КН ---, образованный из здания с кадастровым номером ---, расположенный по ....

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, из указанных норм закона истцу представляется возможным сделать вывод о том, что земельный участок по ... не может быть государственной либо муниципальной собственностью, что подтверждается и выпиской ЕГРН ***, в которой отсутствуют сведения о правообладателе.

Следовательно, администрация Петровского ГО не может распоряжаться земельным участком, по ..., тем более имуществом, расположенным на этом земельном участке.

Тем не менее, администрация Петровского ГО всячески склоняет ФИО5 к покупке данного земельного участка, а также выступает ответчиком по иску адвоката Кузьминова, действующего от имени вдовы ФИО3, о признании права собственности на блок в жилом доме, по ... (№ дела - 2-749/2023 - М-657/2023, ф/с Мишин), как лицо имеющее какое-либо право распоряжаться земельным участком по ... и имуществом, расположенным на этом земельном участке.

В силу ст. 69.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ Органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего ФЗ считаются ранее учтенными объектами недвижимости пли сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижим.

Росимущество по СК в своем возражении указывает, что границы спорного земельного участка не установлены, невзирая на имеющийся генеральный план от 1968г.

Возражая на иск, Росимущество по СК указывает на земельный участок, как на участок, государственная собственность на который не разграничена, невзирая на то, что спорный участок входит в 592 га земель СПК Победа, находящихся в бессрочном пользовании до вступления в силу ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», который обратной силы не имеет.

Спорный участок входит в 592 га земель СПК Победа, которые были переданы ТОО СП Победа в силу ст.1 Закона РСФСР О Земельной реформе от 23 ноября 1990 года № 374-1, согласно которой в ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением пх прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.

ТОО СП Победа получило свидетельство о праве собственности на землю № 178 от 28.01.1993, которое в силу п.9 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Позиция Росимущество по СК по наделению правами администрации Петровского ГО по распоряжению земельным участком по ... и имуществом, расположенном на этом земельном участке, не основана на законе и направлена исключительно на ущемление его прав собственника земельного участка, на котором расположен дом, принадлежащий ему на праве собственности.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица, Роереестр предоставил выписку из ЕГРН, которая не соответствует действительности.

Согласно настоящей выписке ЕГРН земельный участок, на котором расположен его дом, право собственности на который зарегистрировано, является ранее учтенным, сведения о нем - актуальными, а его площадь установлена судебным актом Петровского суда от 04.10.2022г. по делу № 2-931/2022, где Роереестр участвовал в качестве заинтересованного лица.

Роереестр, злоупотребляя своими полномочиями, дает заведомо незаконные разъяснения о том, что данный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, невзирая на то, что еще в 1993г. колхозу Победа постановлением --- Администрации Петровского района от *** были переданы в собственность и бессрочное пользование государственные земли во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323.

В настоящее время, Роереестр, придавая Законам обратную силу, пытается доказать, что Администрация Петровского ГО, может распоряжаться землями, находящимися в бессрочном пользовании, тем самым лишая его законного права на регистрацию права на земельный участок, перешедшим в его собственность в силу Закона.

Позиция Росресстра по СК по наделению правами администрации Петровского ГО по распоряжению земельным участком по ... и имуществом, расположенным на этом земельном участке, не основана на законе и направлена исключительно на ущемление прав собственника земельного участка, на котором расположен дом, принадлежащий ему на праве собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств не предоставил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5– ФИО6 поддержала доводы административного искового заявления и просила удовлетворить административный иск в полном объеме и пояснила, что на земельный участок, расположенный по адресу: ..., выдавалось свидетельство о праве собственности, следовательно, он не может относится к категории земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, из чего следует, что действия администрации Петровского городского округа Ставропольского края и территориального Управления Росимушества в Ставропольском крае незаконны.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, возражала против удовлетворения административного иска, о чем предоставила возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика – территориального управления Росимушества в Ставропольском крае ФИО4 не явился, предоставил отзыв, из которого следует, что в соответствии с Положением о Территориальном Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.?

Согласно выписке из ЕГРН от *** № --- объект с кадастровым номером --- являются частью помещения, входящего в состав здания с кадастровым номером ---.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040737:395. В соответствии с выпиской из ЕГРН от *** № --- границы земельного участка не установлены, право собственности не зарегистрировано.

Истцом в суд предоставлено свидетельство о праве собственности на землю --- от 28.01.1993, согласно которому постановлением главы администрации Петровского района от *** --- Товариществу с ограниченной ответственностью ордена Трудового Красного Знамени племенному сельскохозяйственному предприятию «Победа» в коллективно-долевую собственность в постоянное бессрочное пользование предоставлен указанный земельный участок для сельскохозяйственного использования.

Данное свидетельство не является основанием для разграничения права собственности.

Согласно ч.1. ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Исходя из вышесказанного следует, что до момента оформления гражданином права собственности на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования право распоряжения земельным участком сохраняется за органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без участия представителя Территориального управления.

В судебном заседании представитель территориального Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю ФИО2, предоставила отзыв, в котором пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление Правительства РФ от *** ---), утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 ---, утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю.

В соответствии с п.п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, Правительством Российской Федерации поручено местным администрациям краев, областей, автономных образований и комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечить проведение в 1992 году землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей свидетельств о праве собственности на землю, договоров аренды земель и временного пользования землей. А также установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Формой свидетельства о праве собственности на землю, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, предусмотрена графа «Вид предоставления земли».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю --- от 28.01.1993 в графе вид предоставления земли указано - «В постоянное бессрочное пользование».

Также Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 04 октября 2022 г. по делу № 2-931/2022 установлен юридический факт - факт принадлежности на праве постоянного бессрочного пользования сельскохозяйственным кооперативом ордена Трудового Красного Знамени колхозом «Победа» (СПК «Победа») земельного участка площадью 1523 кв.м по адресу: ..., находящегося в границах населенного пункта ... - земли населенных пунктов (категория), блокированной жилой застройки (разрешенное использование), входящего в 592 га прочих земель ...».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа,

В соответствии со статьёй 5 Земельного кодекса РФ лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются землепользователями.

В соответствии со статьёй 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером --- не является чьей-либо собственностью, а потому относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.?

Следовательно, в случае ликвидации землепользователя без правопреемства, указанное право прекращается.

Следовательно, на момент спорных отношений, земельный участок с кадастровым номером --- чьими-либо актуальными правами на землю не обременен. При этом собственники расположенных на нем строений имеют право оформить на него свои права в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости (вид объекта недвижимости - здание) с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., площадью 95,4 кв.м, образованного из объекта недвижимости с кадастровым номером ---, правообладатель: ФИО5. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности осуществлены *** на основании решения Петровского районного суда от ***, вступившего в законную силу 24.14.2021, определения Петровского районного суда Ставропольского края от ***. Сведения об объекте имеют статус «актуальные», запись о регистрации ---.

Объект с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: ..., является зданием - жилой дом коттеджно-блокированной застройки площадью 95,4 кв.м. Указанное здание имеет связь со зданием с кадастровым номером --- площадью 153,1 кв.м, расположенным по адресу: ....

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ..., в ЕГРН отсутствует.

Также в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке под жилом домом коттеджно-блокированной застройки площадью 95,4 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, ....

Пунктом 4 постановления главы администрации Петровского района от 30 декабря 1992 г. --- за ТОО СХП «Победа» закреплено право бессрочного пользования 592 га прочих земель (лесополосы, дороги, под водой, постройки).

Согласно требований ст.12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия указанного решения, не предусматривалась возможность предоставления земель в собственность колхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.

На основании решения собрания членов колхоза «Победа», утвержденного постановлением главы администрации Петровского района от *** --- колхоз «Победа», который осуществлял свою хозяйственную деятельность на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, был реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью Ордена ... племенное сельскохозяйственное предприятие «Победа» (далее – ТОО СХП «Победа»)

Постановлением главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края от *** ---, ТОО СХП «Победа» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив ордена Трудового Красного ...»

Согласно архивной выписке из приложения к акту приема-передачи основных средств с баланса ТОО СХП «Победа» на баланс Сельскохозяйственного производственного кооператива ордена ... ...» (далее – СПК колхоз «Победа») с пообъектной расшифровкой на *** был передан объект «Баня --- по ...».

СПК колхоз «Победа» (ИНН --- прекратил свою деятельность *** на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства от ***.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), определено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Решением Петровского районного суда ... от *** по делу --- установлен юридический факт - факт принадлежности на праве постоянного бессрочного пользования сельскохозяйственным кооперативом ордена ... колхозом «Победа» (СПК «Победа») земельного участка площадью 1523 кв.м. по адресу: ..., находящегося в границах населенного пункта ... - земли населенных пунктов (категория), блокированной жилой застройки (разрешенное использование), входящего в 592 га прочих земель ...». Указано, что решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о земельном участке площадью 1523 кв.м., по адресу: ..., находящегося в границах населенного пункта ... - земли населенных пунктов(категория); блокированной жилой застройки (разрешенное использование), как о ранее учтённом.

В Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства по Петровскому району, отсутствует землеустроительная документация на земельный участок, расположенный по адресу: ....

Пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), собственность граждан, юридических лиц осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (п. 2 ст. 16 Земельного кодекса).

К земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, относятся как земельные участки не предоставленные гражданам на каком-либо праве, так и земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Земельного кодекса).

При этом учитывая, что земельным законодательством не предусмотрена возможность самостоятельного регулирования земельного законодательства органами местного самоуправления, администрация округа исполняет свои полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с требованиями Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Общим порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса, предусмотрена необходимость подготовки лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка), которая направляется в уполномоченный орган для ее утверждения совместно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и дальнейшего обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют, в том числе, граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям части 1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ определено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ установлено что, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки.

Государственная регистрация права собственности на указанные в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В суде установлено, что земельный участок, занятый бывшей баней, 1523 кв.м, по адресу: ..., входящий в 592 га прочих земель СПК «Победа», предоставлялся на праве постоянного бессрочного пользования ТОО СХП «Победа», затем передан СПК колхоз «Победа», прекратившему свое деятельность ***

В соответствии с ч. 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с ч. 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами законодательства, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001) на ТОО СХП «Победа», а в последствии на СПК колхоз «Победа» была возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности на земельный участок до 1 июля 2012 года.

Однако ТОО СХП «Победа», а впоследствии СПК колхоз «Победа», не реализовали свое право на переоформление прав на земельный участок площадью 1523 кв.м, по адресу: ..., в соответствии с ч. 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. СПК -.- ликвидировано *** без перехода в порядке универсального правопреемства прав и обязанностей к другим лицам.

Следовательно, переход прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке площадью 1523 кв.м, по адресу: ..., предоставленном юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не порождает переход права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок физическому лицу в порядке универсального правопреемства.

Т.о. у ФИО5, являющегося собственником - жилого дома коттеджно-блокированной застройки площадью 95,4 кв.м., с кадастровым номером ---, имеющего связь со зданием (жилым домом блокированной застройки), с кадастровым номером ---, площадью 153,1 кв.м, расположенным по адресу: ..., отсутствуют законные основания на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке универсального правопреемства,

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что орган местного самоуправления городского округа предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа.

Образование и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений граждан об образовании и предоставлении земельных участков является муниципальной услугой, регулируемой Земельным кодексом и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Срок выдачи результата предоставления муниципальной услуги исчисляется с даты поступления заявления лица, заинтересованного в предоставлении муниципальной услуги.

ФИО5, как собственник жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером ---, имеет право на приобретение земельного участка, занятого указанным зданием, в собственность или в аренду, и как следствие, является лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, которое в соответствии с требованиями земельного законодательства несет финансовые расходы по образованию земельного участка в целях его предоставления.

Из отзыва ответчика следует, что в период с 01.01.2018 по 20.07.2023 в администрацию округа не поступали заявления ФИО5 (его представителя ФИО6) о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка по адресу: ..., а также какие-либо иные заявления о предоставлении муниципальных услуг в области земельного законодательства.

Следовательно, администрация Петровского городского округа не могла нарушить своим действием (бездействием) права ФИО5

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований, для признания действий административного ответчика - администрации Петровского городского округа незаконными, поскольку земельный участок площадью 1523 кв.м, по адресу: ..., принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования СПК колхозу «Победа», относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что право собственности граждан, юридических лиц на него не возникло, следовательно, орган местного самоуправления городского округа распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Доводы административного истца, о том, что администрация Петровского городского округа выступает в качестве ответчика по иному делу, находящемуся на рассмотрении в Петровском районном суде (дело № 2-749/2023), не могут являться основанием для вывода о незаконности ее действий, поскольку статус участия администрации в качестве ответчика по делу № 2-749/2023 определяется судьей, рассматривающим данное дело, и не подлежат оценке в рамках заявленных административных исковых требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные ответчики действуют исключительно в рамках действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО5, в интересах которого действует ФИО6, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий администрации Петровского городского округа, направленных на распоряжение земельным участком по ул.Кисличанской 241а г.Светлограда и имуществом, расположенным на этом земельном участке, а также к территориальному управлению Росимушества в Ставропольском крае и территориальному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, направленных на наделение администрации Петровского городского округа Ставропольского края полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: ..., и имуществом, расположенным на этом земельном участке.

Давая оценку заявлению представителя истца ФИО5 - ФИО6 о признании недопустимым доказательством отзывов, предоставленных по делу территориальным управлением Росимушества в Ставропольском крае и территориальным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю, суд считает не подлежащим удовлетворению, т.к. в указанных отзывах отражена позиция ответчиков по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, в интересах которого действует ФИО6, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действия администрации Петровского городского округа, направленных на распоряжение земельным участком, расположенным по ддресу: ..., входящим в 592 га прочих земель СПК «Победа», и имуществом, расположенным на этом земельном участке, и ненаправленных на выявление правообладателя данного земельного участка, а также к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и территориальному Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, направленных на наделение администрации Петровского городского округа Ставропольского края полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: ..., и имуществом, расположенным на этом земельном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 25.08.2023.

Судья О.В.Ромась