Решение по делу № 2А-311/2025 от 25.11.2025 - о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 ноября 2025 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Засухина Д.С., административного ответчика – главы МО «Усть-Алтан» ДБМ и его представителя ДАА, представителя заинтересованного лица - администрации МО «Усть-Алтан» ОАЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2025 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц МО «Усть-Алтан» о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ,

установил:

административный истец - прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, в интересах неопределенного круга лиц МО «Усть-Алтан» о досрочном прекращении полномочий главы МО «Усть-Алтан» ДБМ, указав в обоснование иска, что прокуратурой Осинского района проанализировано исполнение антикоррупционного законодательства, по результатам которого установлены основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования ДБМ

Решением Осинской территориальной избирательной комиссии от <дата обезличена> №.... признаны состоявшимися выборы <дата обезличена>, на должность главы МО «Усть-Алтан» избран ДБМ

В соответствии со ст.29 Устава МО «Усть-Алтан», принятым решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена>, глава поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется и наделяется в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию Поселения, избирается на муниципальных выборах тайным голосованием, сроком на 5 лет.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Частью 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч.2 ст.10 Закона о противодействии коррупции).

В силу ст.11 Закона о противодействии коррупции государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что главой МО «Усть-Алтан» в нарушение вышеуказанных норм на должность водителя <дата обезличена> принят родной сын ДМБ, <дата обезличена> г.р., который находится у него в непосредственном подчинении. При этом, мер по урегулированию конфликта интересов ДБМ не принято.

Кроме того, <дата обезличена> по результатам открытого аукциона между администрацией муниципального образования «Усть-Алтан» (арендодатель) в лице главы муниципального образования ДБМ и ИП СММ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №...., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью №.... кв.м., на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена> (10 лет) земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов.

Установлено, что СММ является родной сестрой ДБМ Однако, являясь председателем комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Усть- Алтан», им самоотвод при принятии решений в ходе аукциона и по его результатам не осуществлен. При заключении договора аренды соответствующее уведомление о наличии конфликта интересов в Думу муниципального образования не направлялось.

Кроме того, ДБМ, находясь в условиях неурегулированного конфликта интересов, вопреки требованиям п.4 Порядка предоставления отсрочки по договорам аренды объектов недвижимого имущества МО «Усть-Алтан», утвержденного решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... (далее - Порядок) предоставил СММ отсрочку оплаты платежей за арендованный земельный участок до <дата обезличена> в размере 270050 руб. без имеющихся на то оснований. Так, СММ в своем заявлении не предоставила пакет документов в соответствии с п.4 Порядка, не предоставила предполагаемый график погашения образовавшейся задолженности. Однако, администрацией МО «Усть-Алтан» заявление СММ для её повторного направления возвращено не было.

Согласно п. «а» ч.1 ст.1 Федерального закона № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Антикоррупционные запреты и ограничения введены законодателем для охраны государства от злоупотребления и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель установил повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 №20-П).

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.

Частью 3 ст.21 Федерального закона № 33-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с ч.5 ст.28 настоящего Федерального закона.

Указанная норма является императивной и не представляет возможности применения иной меры ответственности.

<дата обезличена> в Думу муниципального образования «Усть-Алтан» прокурором района внесено представление по факту выявления в действиях главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ нарушений законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия.

В представлении от <дата обезличена> прокурором изложены требования: рассмотреть представление на ближайшем заседании Думы МО «Усть-Алтан» с обязательным участием представителя прокуратуры района; собрать инициативную группу для выдвижения в соответствии с требованиями ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициативы об удалении главы МО «Усть-Алтан» ДБМ в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах и их результатах сообщить в прокуратуру Осинского района.

Представление поступило в Думу МО «Усть- Алтан» <дата обезличена>.

На очередном заседании Думы МО «Усть-Алтан» <дата обезличена> представление прокурора было рассмотрено.

Думой МО «Усть-Алтан» решение о собрании инициативной группы для выдвижения в соответствии с требованиями ст.74.1 Закона о местном самоуправлении инициативы об удалении главы МО «Усть- Алтан» - ДБМ в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» не принималось.

Таким образом, депутаты Думы МО «Усть-Алтан» конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона не приняли, что повлекло нарушение принципа неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения

Вместе с тем, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, так же как и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.

В силу требований ст.13.1 Федерального закона о противодействии коррупции единственной мерой юридической ответственности за непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, является увольнение (освобождение от должности) этого лица в связи с утратой доверия.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой правового положения лиц, замещающих муниципальные должности, исполняя обязанности на которых гражданин реализует право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (статья 32 часть 2 Конституции Российской Федерации), выбирает деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.

Таким образом, в данном случае защита интересов неопределенного круга лиц МО «Усть-Алтан» предъявлением прокурором в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящего административного искового заявления обусловлена необходимостью соблюдения государственных интересов в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности лица, замещающего муниципальную должность, наносят ущерб репутации и авторитету органов местного самоуправления.

На основании изложенного, административный истец просит прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на исковое заявление, уточненное исковое заявление, административный ответчик ДБМ, представитель административного ответчика ДАА просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по тем основаниям, что у прокурора отсутствует право на предъявление заявления, поскольку Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» признаны утратившими силу с 19.06.2025 главы 1, 2 ст.18.1, главы 4-12, ст.ст.40, 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ не предусмотрено.

Согласно принципу приоритета специальных норм над общими, подлежит применению Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», как регулирующий специальные правоотношения и принятый позднее.

Положениями указанного Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрены возможность отказа представительного органа в удалении главы в отставку и возможность наложения дисциплинарного взыскания в случае нарушения антикоррупционного законодательства.

Предъявляя исковые требования о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, административный истец не обосновал указанной меры наказания за нарушение законодательства о коррупции в отсутствие согласия представительного органа муниципального образования на досрочное прекращение полномочий главы МО.

Предъявление указанного иска прокурором является фактическим нарушением предусмотренной законом процедуры удаления главы муниципального образования в отставку. Инициатива прокурора не может подменять инициативу не менее чем 1/3 депутатов представительного органа муниципального образования, предусмотренную ч.4 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Поскольку представительным органом фактически принято решение об отказе в досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, в рассматриваемом случае подлежит применению п.14 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, предусматривающий повторное рассмотрение указанного вопроса не ранее чем через 2 месяца после проведенного заседания, а также рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания.

На день предъявления искового заявления административным ответчиком устранены нарушения законодательства, послужившие поводом для предъявления иска.

ДМБ был принят на должность водителя – технического персонала. Указанная должность не относится к муниципальной службе. Согласно распоряжения №.... от <дата обезличена> ДМБ уволен с должности водителя с <дата обезличена>. Каких-либо преференций и привилегий в течение работы на указанной должности ему не предоставлялось, премии не выплачивались.

Договор аренды земельного участка с ИП СММ заключен по результатам открытого электронного аукциона, в котором участвовало несколько участников, ИП СММ стала победителем аукциона в честной борьбе как лицо, предложившее наибольшую цену аренды земельного участка.

Административный ответчик является председателем коллегиального органа – комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Усть-Алтан». Решение о заключении договора аренды с ИП СММ принималось комиссией коллегиально и по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч.10 ст.29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликтоа интересов в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе, в голосовании по вопросам повестки дня).

Договор аренды земельного участка с ИП СММ расторгнут Соглашением от <дата обезличена> о расторжении договора аренды №.... аренды земельного участка от <дата обезличена>. Задолженность по арендной плате ИП СММ погашена полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Осинской ТИК, администрации Осинского муниципального района, Думы МО «Усть-Алтан» не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие указанных представителей заинтересованных лиц, признав их явку необязательной.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Осинского района Засухин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, с учетом уточненного искового заявления, просил суд требования удовлетворить.

Ответчик ДБМ возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно пояснил, что действовал в интересах администрации МО «Усть-Алтан», поскольку из-за низкой заработной платы желающие устроиться водителем в администрацию отсутствовали, было принято решение трудоустроить сына ДМБ Должность водителя относится к техническому персоналу, подчиняется заместителю главы МО. Что касается заключения договора аренды земельного участка, то не знал о необходимости ставить в известность Думу МО «Усть-Алтан», что СММ является его сестрой. В настоящее время все нарушения устранены, ДМБ уволен, договор аренды земельного участка с СММ расторгнут, задолженность по арендной плате ею оплачена.

Представитель административного ответчика ДАА, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно пояснил, что административным истцом не установлен факт совершения главой МО «Усть-Алтан» коррупционного правонарушения, не доказано наличие личной заинтересованности, не доказаны факты получения доходов, выгод (преимуществ). На день предъявления искового заявления ответчиком устранены нарушения законодательства, послужившие поводом для предъявления иска. Административным истцом не доказано нарушение чьих-либо прав, свобод и законных интересов. Напротив, в результате увольнения водителя и расторжения договора аренды земельного участка пострадали законные интересы жителей МО «Усть-Алтан».

Представитель администрации МО «Усть-Алтан» ОАЛ, возражала против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что депутатами Думы МО «Усть-Алтан» принято решение оставить ДБМ в должности главы МО. В настоящее время водитель уволен, администрация уже несколько месяцев без водителя, что негативно отражается, как на работе администрации, так и населении МО. Также договор аренды земельного участка расторгнут, что приводит к захламлению земельного участка. Полагает, что конфликт исчерпан полностью.

Ранее в судебном заседании представитель Думы МО «Усть-Алтан» ИМИ просила в удовлетворении исковых требований отказать поскольку депутатами Думы МО «Усть-Алтан» принято решение оставить ДБМ в должности главы МО. Поскольку длительное время не могли найти водителя в администрацию, так как заработная плата низкая, после уговоров ДМБ согласился устроиться водителем, что позволило администрации МО принимать участие в различных праздниках, соревнованиях, вывозить на мероприятия пожилых людей. После увольнения ДМБ вновь не могут длительное время найти водителя. СММ выиграла торги на открытом аукционе, ДБМ не помогал сестре в этом. На данный момент договор аренды земельного участка расторгнут.

Заслушав стороны, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9, 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.п.1 и 2 ст.1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата, председателя совета депутатов, главы администрации в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, нарушений федеральных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и единой системы публичной власти в Российской Федерации, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом (ч.2 ст.3, ст.12, ст.32, ч.ч.1, 2 ст.ст.130-132).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ).

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

На момент рассмотрения дела положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утратили силу в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с ч.5 ст.28 настоящего Федерального закон.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Также ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действовавшего на момент вступления административного ответчика в должность и до 19.06.2025) определено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из Устава МО «Усть-Алтан», в ред. от <дата обезличена>, следует, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Думы поселения. Глава МО должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Глава поселения, как глава МО представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и настоящим Уставом. Глава поселения, как глава администрации поселения руководит деятельностью администрации поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения; представляет администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; в порядке, установленном решениями Думы поселения издает правовые акты по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, решает иные вопросы в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы поселения.

Полномочия главы поселения прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Дума поселения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вправе удалить главу поседения в отставку по инициативе депутатов Думы поселения или по инициативе Губернатора Иркутской области. Основаниями для удаления главы поселения в отставку являются, в том числе, несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частью 4.1 ст.36 Закона № 131-ФЗ также было установлено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч.10.1 ст.40 Закона № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений Устава МО «Усть-Алтан», предусматривающего исполнение главой поселения полномочий на постоянной основе, на главу поселения распространяются ограничения и запреты, предусмотренные, как ч.5 ст.28 Закона № 33-ФЗ, так и ранее, установленные положениями Закона № 131-ФЗ, и Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Осинской территориальной избирательной комиссии от <дата обезличена> №.... выборы главы МО «Усть-Алтан» <дата обезличена> признаны состоявшимися и результаты действительными, избранным главой объявлен ДБМ, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Кроме того, из решения Осинской ТИК от <дата обезличена> №...., распоряжения №.... от <дата обезличена> усматривается, что ФИО2 зарегистрирован избранным главой МО «Усть-Алтан», принят на должность главы МО «Усть-Алтан» с указанной даты.

Как следует из должностной инструкции главы МО «Усть-Алтан», утвержденной постановлением администрации МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №...., полномочия главы МО начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы (п.1.2). Глава администрации назначает на должность и освобождает от нее заместителя главы администрации, должностных лиц аппарата администрации, работников техперсонала, осуществляет контроль за их деятельностью (п.2.1). Заключает договоры и соглашения с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также с общественными объединениями, творческими коллективами и с физическими лицами (п.2.3). Издает постановления и распоряжения в пределах своей компетенции (п.2.5). Распоряжается муниципальной собственностью поселения в пределах, определенных Думой МО «Усть-Алтан» (п.2.9). Планирует использование земель, находящихся в ведении поселения (п.2.12). С инструкцией ДБМ ознакомлен <дата обезличена>.

Также, согласно решения Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №...., председателем Думы МО «Усть-Алтан» избран ДБМ

Решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... утверждено Положение о порядке сообщения главой МО, депутатами МО о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В соответствии с указанным Положением, сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно приложению №.... к настоящему Положению. Лица, замещающие муниципальные должности обязаны уведомить Думу МО о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только им станет об этом известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... утверждена структура администрации МО «Усть-Алтан», согласно которой главе МО, заместителю главы подчиняется вспомогательный персонал: водитель – 1 ед., уборщик служебных помещений – 0,5 ед., электрик – 0,1 ед., тракторист-пожарный – 2 ед.

В соответствии со сведениями ЗАГС, свидетельства о рождении, ДБМ является отцом ДМБ, <дата обезличена> г.р.

Из материалов личного дела ДМБ установлено, что он на основании личного заявления от <дата обезличена>, трудового договора от <дата обезличена>, заключенного между администрацией МО «Усть-Алтан» в лице главы МО ДБМ (Работодатель) и ДМБ (Работник), принят в администрацию МО «Усть-Алтан» на должность водителя. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Работа у работодателя является для работника основным местом работы.

Распоряжением №.... от <дата обезличена> ДМБ, принят на работу в администрацию МО «Усть-Алтан» на должность водителя, с тарифной ставкой 12713,00 руб., надбавки согласно штатного расписания.

Согласно трудового договора, работник обязуется выполнять обязанности сторожа в администрации МО «Усть-Алтан», а работодатель обязуется обеспечивать работнику необходимые условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, а также своевременную и полную выплату заработной платы. Продолжительность ежедневной смены работника с 00:00 часов до 09:00 часов. Работнику устанавливается оклад, соответствующий штатному расписанию в размере 12713 руб.

В соответствии с должностной инструкцией лица, управляющего легковым автомобилем, утвержденной главой МО «Усть-Алтан» ДБМ <дата обезличена>, водитель служебного автомобиля (лицо, управляющее служебным автомобилем) назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом руководителя. Водитель служебного автомобиля обязан, в том числе, строго выполнять все распоряжения руководителя администрации и своего непосредственного начальника (п.6).

Из информации администрации МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> следует, что отбор водителей в администрацию МО «Усть-Алтан» производился путем оповещения в мессенджере Вайбер в местной группе, а также путем оповещения молодых людей, имеющих водительские удостоверения и проживающих на территории МО. По результатам которого желающих не нашлось. Так как остро стоял вопрос нуждаемости в водителе, утвердили кандидатуру ДМБ, предварительно уточнив по приему на тот момент с помощником прокурора СУА

Распоряжением главы МО «Усть-Алтан» №.... от <дата обезличена> утверждены изменения в штатное расписание на период с <дата обезличена>.

Согласно штатного расписания на период с <дата обезличена>, должность водителя 1 единица, тарифная ставка 12713,00 руб., должностной оклад 17798,20 руб., ЕДП 1779,82 руб., напряженность, сложность – 1779,82 руб., районный коэффициент 30% - 6407,35 руб., северная надбавка 30% - 6407,35 руб., всего в месяц 34172,54 руб.

Также штатным расписанием предусмотрено 4 единицы тракторист-пожарный, заработная плата которых с учетом тарифной ставки, оклада, надбавок, районного и северного коэффициентов составляет 111596,80 руб. (27899,20 руб.).

Распоряжением главы МО «Усть-Алтан» №.... от <дата обезличена> утверждено штатное расписание на период с <дата обезличена>, водитель 1 единица – ДМБ (разряд 4).

За период с <дата обезличена> г. по <дата обезличена> размер заработной платы водителя – 34172,54, в <дата обезличена> – 63033,32 руб., в том числе доплата за дежурство 4600 руб., отпускные 42160,68 руб. Среднемесячная заработная плата тракториста-пожарного (разряд 2) за ... - 30888,41 руб. Доплата за дежурство 24000 руб. (БЮА, 6900 руб. (ВАН).

Распоряжением главы МО «Усть-Алтан» №.... от <дата обезличена> утверждено штатное расписание на период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, водитель 1 единица – ДМБ (разряд 4).

За период с <дата обезличена> по <дата обезличена> размер среднемесячной заработной платы водителя – 37024,85 руб.; тракториста-пожарного (разряд 2) – 35904,00 руб.

Из справок о доходах ДМБ усматривается, что общая сумма доходов за <дата обезличена> составила 32545,29 руб., за <дата обезличена> – 438931,25 руб., за <дата обезличена> – 221536,86 руб.

Согласно распоряжения №.... от <дата обезличена> водитель администрации МО «Усть-Алтан» ДМБ уволен по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).

По информации администрации Осинского муниципального района от <дата обезличена>, о численности населения по состоянию на <дата обезличена>: МО «Усть-Алтан» составляет 1101 человек; МО «Ирхидей» - 686 человек; МО «Улейское» - 1507 человек; МО «Обуса» - 1151 человек.

В соответствии с ответом главы МО «Ирхидей» должность водителя в штатном расписании администрации МО отсутствует.

Из ответа главы МО «Улейское» следует, что по штатному расписанию предусмотрена 1 единица водитель служебного автомобиля, заработная плата с <дата обезличена> с учетом тарифной ставки, оклада, надбавок, районного и северного коэффициентов составляет 40034,40 руб., водитель пожарной машины – 30502,40 руб.; в 2024 г. – 42238,56 руб., водитель пожарной машины – 32181,76 руб.; 2025 г. – 42238,56 руб.; водитель пожарной машины - 35904,00 руб. Премии и иные стимулирующие выплаты водителю за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> не выплачивались.

Согласно ответа главы МО «Обуса» по штатному расписанию предусмотрена 1 единица водитель 4 разряда, заработная плата с <дата обезличена> с учетом тарифной ставки, оклада, надбавок, районного и северного коэффициентов составляет 34172,54 руб.; с <дата обезличена> - 34172,54 руб.; на период с <дата обезличена> – 37020,26 руб.; водитель дпк – 35904,00 руб., пожарный дпк – 35904,00 руб.

Положением о комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Усть-Алтан» Осинского района, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного постановлением администрации МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №...., предусмотрено, что комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Иркутской области, МО «Усть-Алтан» и настоящим Положением. Комиссия является коллегиальным органом. Члены комиссии обязаны: руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Иркутской области, МО «Усть-Алтан» и настоящим Положением; лично присутствовать на заседаниях комиссии; предоставлять информацию о личной заинтересованности в результатах аукциона. Все члены комиссии несут ответственность за соответствие действующему законодательству принимаемых комиссией решений. Председатель комиссии осуществляет общее руководство работой комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач; осуществляет контроль за процедурой проведения аукционов.

Состав указанной комиссии: председатель комиссии – ДБМ – глава администрации; заместитель председателя комиссии – ОАЛ; секретарь комиссии – ДАТ; члены комиссии: ХЗИ, депутат МО «Усть-Алтан» (по согласованию), депутат МО «Усть-Алтан» (по согласованию).

Постановлением администрации МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... постановлено организовать и провести торги в форме электронного аукциона, открытого по составу участников на право заключения договоров аренды земельных участков.

В соответствии с утвержденным постановлением от <дата обезличена> №.... перечнем земельных участков, на участие в аукционе заявлен, в том числе, лот №.... – земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №...., находящийся по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью №.... кв.м., разрешенное использование: для размещения туристической базы.

Из аукционной документации (информационного извещения о проведении открытого аукциона в электронной форма) усматривается, что администрация МО «Усть-Алтан» объявляет о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, открытого по составу участников, где представлен, в том числе, лот №.... земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №...., находящийся по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью №.... кв.м., разрешенное использование: для размещения туристической базы. Территориальная зона: зона рекреационного назначения (Р-2). Срок аренды земельного участка 10 лет. Начальная цена предмета аукциона – 130000 руб. Шаг аукциона: 3% от начальной цены предмета аукциона в сумме 3900 руб. Аукцион состоится <дата обезличена> в 14.00 час.

На участие в данном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №...., <дата обезличена> поступила заявка от ИП СММ

Из исследованных записей актов о рождении установлено, что ДБМ и СММ, являются родными братом и сестрой.

Из протокола о признании претендентов участниками лот №.... (который ранее в аукционной документации был указан как лот №....) от <дата обезличена> следует, что комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Усть-Алтан» или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, в составе: председателя комиссии ДБМ, членов комиссии: ХЗИ, ШТИ, СВП, секретаря комиссии ДАТ, по окончании срока подачи заявок до 19.00 часов <дата обезличена> на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка лот №.... с кадастровым номером №...., приняла решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры претендентов: ИП СММ, СМК, КВВ, ТСА, ООО.

В соответствии с протоколом подведения итогов, лот №.... (ранее указанный в аукционной документации как лот №....) от <дата обезличена>, победителем процедуры №...., лот №...., признана ИП СММ, предложившая наибольшую цену лота в размере 254800 руб. Участником, сделавшим предпоследнее предложение по цене имущества в размере 250900 руб. стал СМК

По результатам проведенного аукциона <дата обезличена> между администрацией МО «Усть-Алтан» в лице главы администрации ДБМ (Арендодатель) и ИП СММ (Арендатор) заключен договора №.... аренды земельного участка с кадастровым номером №...., находящийся по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью №.... кв.м., разрешенное использование: для размещения туристической базы. Срок аренды участка установлен с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Размер арендной платы за участок в год составляет 254800,00 руб. Платежи арендной платы вносятся ежеквартально равными частями, но не позднее <дата обезличена> каждого года аренды. За нарушение срока внесения арендной платы по договору, арендатор выплачивает пени из расчета 1/300 действующей ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ, от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

<дата обезличена> от СММ в администрацию МО «Усть-Алтан» поступило информационное письмо о том, что в связи с трудным финансовым положением на предприятии, а также в связи с сезонностью деятельности, просит перенести срок оплаты за аренду земельного участка с кадастровым номером №.... по договору №.... от <дата обезличена> до <дата обезличена>.

Согласно п.п.3, 4 Порядка предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды объектов недвижимого имущества МО «Усть-Алтан», утвержденного решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №...., для получения отсрочки арендатор представляет в администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» письменное заявление, в котором указывает сроки и условия предоставления отсрочки. К заявлению о предоставлении отсрочки прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявлений о предоставлении отсрочки; б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о предоставлении отсрочки; в)копия свидетельство о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; г) копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; д) предполагаемый график погашения задолженности по образовавшейся арендной плате в период предоставления отсрочки.

Отсутствие документов, указанных в п.4 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления.

В судебном заседании административный ответчик пояснил, что СММ при обращении в администрацию о предоставлении отсрочки было представлено только заявление.

Таким образом, в нарушение указанных требований, СММ к своему заявлению не приложены необходимые для этого документы, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, как следует из письма главы МО «Усть-Алтан» ДБМ, адресованного на имя СММ, от <дата обезличена>, рассмотрев заявление от <дата обезличена> о предоставлении отсрочки оплаты аренды в связи со сложным финансовым положением, администрация МО «Усть-Алтан» решила предоставить отсрочку СММ по оплате аренды до <дата обезличена> за пользование земельным участком по договору аренды №.... от <дата обезличена> с кадастровым номером №...., общей площадью №.... кв.м., расположенным по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно дополнительного соглашения от <дата обезличена> к договору аренды №.... от <дата обезличена>, арендодатель предоставляет арендатору отсрочку уплаты арендных платежей, предусмотренных договором аренды до <дата обезличена>.

В соответствии с гарантийным письмом от <дата обезличена> СММ, действующий на основании доверенности от имени ИП СММ, в ответ на уведомление-претензию, сообщает, что в данный момент погашены долговые обязательства в сумме 148633 руб. Обязуется погасить оставшуюся задолженность в срок до <дата обезличена>.

Соглашением от <дата обезличена> договор №.... аренды земельного участка с кадастровым номером №...., заключенный между администрацией МО «Усть-Алтан» в лице главы администрации ДБМ (Арендодатель) и ИП СММ (Арендатор) от <дата обезличена>, расторгнут. На момент расторжения договора №.... аренды земельного участка имеется задолженность по арендной плате в размере 504832,00 руб. В связи с чем, арендатор должен уплатить указанную задолженность в срок 30 дней. В случае неуплаты долга в срок и в полном объеме будут начислены пени независимо от срока осуществления фактического погашения задолженности. Данный земельный участок, согласно акта приема-передачи от <дата обезличена> передан администрации МО «Усть-Алтан» в надлежащем состоянии.

Административный ответчик пояснил, что поступившее от СММ заявление обсудили на планерке и решили предоставить отсрочку, какой-либо протокол при этом не ведется.

В судебном заседании стороной ответчика представлена информация об оплате задолженности: <дата обезличена> – 148633,00 руб., <дата обезличена> – 121417,00 руб. (270050 руб.),

Из информации администрации МО «Усть-Алтан», Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> на имя прокурора Осинского района усматривается, что заявлений об урегулировании конфликта интересов в <дата обезличена> не поступало. По состоянию на <дата обезличена> по договору аренды земельных участков имеется задолженность по оплате по состоянию на <дата обезличена>: СММ – 271050 руб.; ПАН – 90178 руб.

Согласно объяснений ДБМ от <дата обезличена>, данных помощнику прокурора Осинского района, с <дата обезличена> избран главой МО «Усть-Алтан». Осуществляет общее руководство администрацией МО «Усть-Алтан», является председателем Дума МО «Усть-Алтан». В <дата обезличена> проводился открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в собственности МО «Усть-Алтан», председателем комиссии был он (ДБМ). По результатам аукциона победителем на аренду земельного участка с кадастровым номером №...., стала СММ, которая приходится родной старшей сестрой. С последней <дата обезличена> заключен договор аренды земельного участка №..... По результатам проведения аукциона, не уведомил Думу о возможном конфликте интересов, так как не знал о том. что нужно в таких случаях уведомлять, Также, в период времени с <дата обезличена>. по истекший период <дата обезличена> заявлений об урегулировании конфликта интересов в администрацию МО «Усть-Алтан» и Думу МО «Усть-Алтан» не поступало. По состоянию на <дата обезличена> у СММ перед бюджетом МО «Усть-Алтан» имеется задолженность по оплате аренды в размере 271050 руб. <дата обезличена> от СММ поступило письмо с просьбой перенести срок оплаты за аренду земельного по договору №.... от <дата обезличена> до <дата обезличена>. <дата обезличена> рассмотрев заявление СММ, ДБМ в лице администрации МО «Усть-Алтан» предоставил отсрочку по оплате аренды СММ до <дата обезличена>. Кроме того, в <дата обезличена> поступило заявление о приеме на работу в качестве водителя ДМБ, который является сыном ДБМ и в связи с трудоустройством в администрацию МО «Усть-Алтан» находится в прямом подчинении ДБМ По этому случаю Думу МО «Усть-Алтан» ДБМ также не уведомил, т.к. бывший сотрудник прокуратуры СУА сказала, что должность водителя является технической должностью, а не муниципальной.

В судебном заседании административный ответчик ДБМ данные объяснения не оспорил.

Осинской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства. По результатом которой выявлены нарушения, допущенные главой МО «Усть-Алтан» ДБМ, в связи с чем прокурором района в Думу МО «Усть-Алтан» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и разрешении вопроса об удалении главы МО «Усть-Алтан» в отставку в связи с несоблюдением ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из протокола заседания Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... следует, что по вопросу о рассмотрении представления прокуратуры от <дата обезличена> о досрочном прекращении полномочий главы МО «Усть-Алтан» ДБМ в связи с тем, что на должность водителя <дата обезличена> принят родной сын ДМБ, который находится в непосредственном подчинении главы МО, а также <дата обезличена> по результатам открытого аукциона между администрацией МО «Усть-Алтан» в лице главы ДБМ и ИП СММ, являющейся родной сестрой ДБМ, заключен договор аренды земельного участка №.... с кадастровым номером №..... При заключении договора аренды соответствующее уведомление о наличии конфликта интересов в Думу МО не направлялось. Глава МО «Усть-Алтан» ДБМ признал совершенные нарушения, пояснил, что, действительно, устроил на должность водителя сына ДМБ, но не по злому умыслу. За проработанный период не выплачивал никаких премий водителю, должность водителя относится к техническому персоналу. Перед тем, как устроить сына на работу устно консультировался в №.... с помощником прокурора СУА Также признает, что не уведомил депутатов о наличии конфликта интересов с СММ, т.к. не знал того, что о результатах открытого аукциона необходимо уведомлять Думу. Готов устранить нарушения.

Решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №.... ДБМ оставлен на должности главы МО «Усть-Алтан».

В связи с неудовлетворением представления, прокурор Осинского района обоснованно обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в пп. «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

В соответствии с ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в порядке, предусмотренными нормативными актами, в связи с утратой доверия (п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В силу ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее - должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2)..

В силу ст.11 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ДБМ, являясь главой МО «Усть-Алтан» выступал в качестве представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя, согласно структуре администрации МО «Усть-Алтан» в отношении своего сына, принятого на должность водителя администрации МО «Усть-Алтан». Однако, какие-либо меры по урегулированию конфликта интересов ДБМ не приняты.

Кроме того, ДБМ, являясь председателем комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Усть-Алтан» и родным братом СММ, которая <дата обезличена> по результатам открытого аукциона стала победителем на право заключения договора аренды по лоту №...., и между администрацией МО «Усть-Алтан» (Арендодатель) в лице главы МО ДБМ и ИП СММ (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №...., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью №.... кв.м., на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена>, земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов.

При этом, ДБМ о наличии конфликта интересов, как в ходе проведения аукциона, так и по его результатам, в Думу МО «Усть-Алтан» информацию не направил.

Также ДБМ, находясь в условиях неурегулированного конфликта интересов, вопреки требованиям п.4 Порядка предоставления отсрочки по договорам аренды объектов недвижимого имущества МО «Усть-Алтан», утвержденного решением Думы МО «Усть-Алтан» от <дата обезличена> №...., предоставил СММ отсрочку оплаты платежей за арендованный земельный участок до <дата обезличена> в размере 270050 руб. без имеющихся на то оснований.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку судом достоверно установлено, что главой МО «Усть-Алтан» ДБМ были допущены нарушения ч.5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33, а также ранее действующие аналогичные положения, содержащиеся в ч.4.1 ст.36 Закона № 131-ФЗ, ч.4.1 ст.12.1, ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Следовательно, имеются основания для прекращения полномочий главы МО «Усть-Алтан» ДБМ в связи с утратой доверия, поскольку судом установлено несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены федеральным законодательством о противодействии коррупции, которые являются основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Ссылка стороны административного ответчика на то обстоятельство, что все допущенные ДБМ нарушения устранены: сын ДМБ уволен из администрации МО «Усть-Алтан», договор аренды земельного участка от <дата обезличена> с ИП СММ расторгнут, СММ задолженность по указанному договору погашена в полном объеме, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований при наличии предусмотренных законом оснований для этого и не свидетельствуют о том, что ДБМ выявленные прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства нарушения допущены не были.

Доводы стороны ответчика о том, что прокурор не мог обратиться с настоящим исковым заявлением в суд, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27.12.2012 № 34-П; Определение от 26.01.2017 № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции.

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти. Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление от 04.07.2022 № 27-П; Определение от 28.02.2023 № 249-О).

Оснований для прекращения производства по настоящему административному исковому заявлению, вопреки позиции стороны ответчика, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц МО «Усть-Алтан» о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ - удовлетворить.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Усть-Алтан» ДБМ досрочно, согласно п.2 ч.1 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, по основанию, предусмотренному п.4 ч.3 ст.21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.